Akademik

        важнейший принцип организац. строения и деятельности коммунистич. и рабочих партий, а в социалистич. государствах — также принцип гос. устройства, строения и деятельности органов гос. власти, обществ. организаций трудящихся, системы управления нар. хозяйством. Суть Д. ц состоит в сочетании демократизма, т. е. полновластия, самодеятельности и инициативы трудящихся, выборности руководящих органов снизу доверху, их подотчётности массам, с централизацией — руководством из одного центра, подчинением меньшинства большинству, дисциплиной, обязательностью решений высших органов для низших, подчинением частных интересов интересам общим. Принцип Д. ц. вытекает из демократич. сущности пролет. движения и социалистич. преобразования общества; является составной частью марксистсколенинского учения о партии рабочего класса и об устройстве социалистич. государства. Если в классовоантаго-нистич. обществах демократия и централизм взаимно противоположны и конкретноисторически их борьба разрешается путём большего или меньшего преобладания в обществ. и гос. устройстве того или иного начала, превращаясь в бюрократич. централизм или анархистское своеволие, то в условиях социализма централизм и демократизм составляют диалектич. единство.

        Д. ц. как основополагающий принцип организации и деятельности революц. партий впервые был выдвинут К. Марксом и Ф. Энгельсом и практически воплощён в основанном в 1847 Союзе коммунистов (см. Устав Союза коммунистов, в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., т. 4, с. 524—29). На основе Д. ц. протекала деятельность и 1-го Интернационала: входившим в него партиям была предоставлена широкая автономия, но в то же время предъявлялись требования признания одной программы и устава, подчинения низших организаций высшим, соблюдения парт. дисциплины. Принцип Д. ц. основоположники науч. коммунизма предполагали использовать также и при строительстве пролет. государства.

        Дальнейшую разработку принцип Д.ц.получил в ряде работ В. И. Ленина. Уже в принятом 2-м съездом РСДРП (1903) Уставе партии были закреплены ленинские нормы парт. жизни, а в Уставе, принятом 4-м съездом партии (1906), было непосредственно записано: «Все организации партии строятся на началах демократического централизма...» («КПСС в резолюциях...», т. l, 19708, е. 182). Против Д. ц. в первые годы Сов. власти выступали различные антипарт. группировки, пытаясь под видом развития демократизма узаконить в партии фракционность. Эти попытки встретили решит, отпор. 10-й съезд РКП (б) (1921) принял предложенную Лениным резолюцию «О единстве партии», подтвердил незыблемость принципов Д. ц.

        Согласно Уставу КПСС, Д. ц. означает: «... а) выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; б) периодическую отчетность партийных органов перед своими партийными организациями и перед вышестоящими органами; в) строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; г) безусловную обязательность решений высших органов для низших» (1976, с. 22).

        После . революции 1917 по инициативе Ленина Д. ц. стал основой гос. строительства. Выборность всех органов гос. власти в центре и на местах; подотчётность депутатов избирателям и право последних отозвать депутата; формирование органов гос. управления представит. (избираемыми) органами; образование единой системы органов гос. власти и гос. управления, в которой нижестоящие органы подчинены руководству и контролю вышестоящих органов, и ряд др. положений стали конкретным воплощением Д. ц. в организации и деятельности первого социалистич. госва. На основе Д.ц. путем создания единой Сов. федерации был решен и нац. вопрос. Именно Д.ц. позвволил, с одной стороны, отказаться от сепаратизма, а с другой - сохранить необходимую автономию. «... Демократический централизм, — писал Ленин, — нисколько не исключает автономию, а напротив — предполагает ее необходимость» (ПСС, т. 36, с. 151).

        Важным этапом развития Д. ц, была разработка Лениным вопросов хоз. руководства и управления. «Наша задача теперь, — подчёркивал Ленин, — провести именно демократический централизм в области хозяйства, обеспечить абсолютную стройность и единение в функционировании таких экономических предприятий, как железные дороги, почта, телеграф и прочие средства транспорта и т. п., а в то же самое время централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» (там же, с. 152).

        Д. ц. противостоит как бюрократич. централизму, так и анархо-синдикализму. Первый ведёт к сковыванию инициативы и хоз. самостоятельности, к игнорированию местных условий, потребностей и возможностей хозяйствования, второй подрывает единое плановое начало, влечёт за собой диспропорции в хоз. деятельности. «Мы стоим за демократический централизм, — указывал Ленин. — И надо ясно понять, как далеко отличается демократический централизм, с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой стороны — от анархизма» (там же, с. 151).

        Качественно новый этап развития и конкретизации Д. ц. определяется совр. тенденциями развития всей политич. системы социализма, такими, как повышение роли представит. органов власти; расширение возможностей и рост активности обществ. организаций; углубление производств. демократии при обязат. сохранении цент-рализов. планирования и руководства нар. хозяйством; укрепление законности и усиление нар. контроля. Соответственно решения 24, 26-го съездов КПСС, ряд положений Конституции СССР открыли новые возможности для дальнейшего совершенствования форм реализации принципа Д. ц., повышения уровня централизов. планирования, развития инициативы и творч. активности трудящихся в управлении хозяйством.

        Маркс К. и Энгельс Ф., Манифест Коммунистич. партии, Соч., т. 4; их же, Устав Союза коммунистов, там же; Ленин В. И., Что делать?, ПСС, т. 6; е г о же, Письмо к товарищу о наших организац. задачах, там же, т. 7; е г о же, Проект Устава РСДРП, там же; его же, Шаг вперед, два шага назад, там же, т. 8; е г о же, Свобода критики и единство действий, там же, т. 13; е г о же, Очередные задачи Сов. власти, там же, т, 36; его же, Первонач. вариант ст. «Очередные задачи Сов. власти», там же; Программа КПСС (Принята XXII съездом КПСС), М., 1976; Материалы XXIV съезда КПСС, М., 1971; Материалы XXV съезда КПСС, М., 1976; Материалы XXVI съезда КПСС, М., 1981.

руководящий принцип организационного строения революц. пролет. партии, а в странах социализма – также принцип гос. устройства, строения органов гос. власти и обществ. организаций трудящихся, система гос. и хоз. управления. Поскольку организац. принципы социалистич. движения находятся в соответствии с его политич. содержанием, Д. ц. вытекает из демократич. сущности пролет. организации и пролет. власти. Принцип Д. ц. является составной частью марксистско-ленинского учения о партии рабочего класса и об обществ. устройстве социалистич. государства. Если в классово-антагонистич. обществе демократия и централизм противоположны, находятся в постоянном конфликте, то в условиях социализма они выступают в диалектич. единстве. Сутью Д. ц. является сочетание демократизма – полновластия и самодеятельности масс, выборности руководящих органов и их подотчетности избирателям, с централизмом – руководством из одного центра, дисциплиной, подчинением частных интересов интересам общим в борьбе за достижение поставл. цели.

Исторически Д. ц. возник как принцип парт. строительства марксистских партий. Уже Устав первой, возглавленной Марксом и Энгельсом, коммунистич. парт. организации – "Союза коммунистов", принятый на конгрессе в 1847, содержал идею Д. ц. Всестороннее развитие Д. ц. получил в организационных основах большевизма, разработанных Лениным, проверенных и обогащенных опытом борьбы и отраженных в Уставе КПСС и уставах коммунистич. и рабочих партий.

Согласно "Уставу „Союза коммунистов“", в выработке к-рого деятельное участие приняли Маркс и Энгельс, условиями членства являлись: образ жизни и деятельность, соответствующие целям коммунизма; революционная энергия и рвение в пропаганде; отказ от участия во всяком антикоммунистическом обществе; подчинение постановлениям Союза и др. Нижестоящие руководящие органы подотчетны вышестоящим. Члены комитетов выбираются и могут смещаться своими избирателями в любое время (см. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., 2 изд., т. 4, с. 524–29). На началах Д. ц. был построен 1-й Интернационал, предоставлявший широкую автономию входившим в его состав партиям и в то же время требовавший признания одной программы и устава, подчинения низших организаций высшим и соблюдения парт. дисциплины.

Проект организационного Устава РСДРП, внесенный В. И. Лениным на II съезде партии (1903), исходил из начал Д. ц., но формулировка Д. ц. была впервые дана в Уставе на IV съезде партии (1906): "Все организации партии строятся на началах демократического централизма" (КПСС в резолюциях..., ч. 1, 7 изд., 1954, с. 135). В такой же формулировке данный пункт сохранился в Уставах, утвержденных V (1907) и VI (1917) съездами партии. VIII Всероссийская конференция РКП(б) (1919) признала Д. ц. "руководящим принципом организационного строения партии..." (там же, с. 462). Устав, принятый на XVII съезде партии (1934), дал развернутое определение Д. ц., к-рое вошло и в текст ныне действующего Устава КПСС, принятого на XIX съезде партии (1952). Согласно Уставу партии, Д. ц. означает: "а) выборность всех руководящих органов партии снизу доверху; б) периодическую отчетность партийных органов перед своими партийными организациями; в) строгую партийную дисциплину и подчинение меньшинства большинству; г) безусловную обязательность решений высших органов для низших" (там же, ч. 3, с. 584).

Д. ц. стал существенным отличием революционных партий пролетариата – партий нового типа – от оппортунистич. партий 2-го Интернационала. КПСС отстояла принцип Д. ц. в острой идейной борьбе с меньшевиками, троцкистами, правыми, всякого рода антиленинскими течениями в партии ("левые коммунисты", "рабочая оппозиция", "децисты" и др.), а также ревизионистами из лагеря зап.-европейской социал-демократии. КПСС решительно устранила извращения принципов Д. ц., имевшие место в партии в связи с культом личности, восстановила ленинские нормы парт. жизни, коллективность в парт. руководстве. КПСС и др. братские партии по-ленински пресекают всякие проявления фракционности, несовместимой с Д. ц. В современных условиях с нападками на Д. ц. в парт. строительстве вкупе с правосоциалистическими, реформистскими лидерами выступают ревизионистские элементы внутри коммунистич. движения, ставящие себе целью фактич. разрушение компартий, превращение их из боевых организаций рабочего класса в сумму фракций, в безликие "общества", "ассоциации", не связанные программой, уставом и дисциплиной партии. Исторический опыт международного коммунистич. движения полностью подтвердил необходимость построения пролетарских партий на началах Д. ц., ибо только партия, сплоченная единством программных, политич. и организационных принципов, может привести рабочий класс к победе в социалистич. революции, а после установления диктатуры пролетариата – обеспечить построение социализма и коммунизма.

Идеи демократически-централистского устройства пролет. гос-ва были выдвинуты основоположниками науч. коммунизма. Анализируя опыт Парижской Коммуны, Маркс пришел к выводу о замене централизованной гос. власти буржуазии новым по своему классовому содержанию гос-вом пролетариата, основанным на сочетании местного самоуправления коммун с централизованной властью. Маркс считал, что коммуна должна была "стать политической формой даже самой маленькой деревни" при сохранении немногих, но очень важных функций за центральным правительством. Обвинения по адресу Парижской Коммуны в том, будто она хотела уничтожить единство нации, отменить центральную власть, Маркс называл "сознательным подлогом". "Единство нации, – писал Маркс, – подлежало не уничтожению, а, напротив, организации посредством коммунального устройства" (Маркс К. и Энгельс Ф., Избр. произв., т. 1, 1955, с. 479).

Защищая марксистские взгляды на государство от ревизионистских нападок Бернштейна, пытавшегося истолковать взгляды Маркса как "упразднение современных государств", Ленин писал: "Маркс централист... Только люди, полные мещанской "суеверной веры" в государство, могут принимать уничтожение буржуазной машины за уничтожение централизма!" (Соч., 4 изд., т. 25, с. 401). Выражение Маркса об организации "единства нации", указывал Ленин, было нарочно им употреблено, "чтобы противопоставить сознательный, демократический, пролетарский централизм буржуазному, военному, чиновничьему" (там же).

Д. ц. невозможен в эксплуататорском государстве, где демократия является привилегией для господствующего меньшинства, а централизм направлен к сохранению его классового господства. В фашистских гос-вах централизм носит неприкрытый военно-полицейский бюрократич. характер. В ряде империалистич. гос-в монополистич. буржуазия отказывается от последних остатков демократии. При социалистич. строе Д. ц. есть объективная необходимость, ибо он отвечает характеру производственных отношений, основанных на социалистич. собственности на средства производства, соответствует плановой системе хозяйства и обеспечивает приобщение трудящихся масс к участию в гос. и хоз. управлении. Д. ц. выражает особенности пролетарского демократизма, рассчитанного на социалистич. сознательность громадного большинства общества. Складывающееся при социализме морально-политическое единство общества создает условия для демократизации всех сторон обществ. жизни и в то же время служит базой для укрепления сознательного централизма, придает ему особую силу.

Разрабатывая вопрос о формах социалистич. гос-ва после победы Октябрьской революции, Ленин положил в его основу Д. ц. как систему Советской власти, позволяющую установить подлинно демократич. строй (см. Диктатура пролетариата, Демократия), создающую возможность правильного решения нац. вопроса, устанавливающую демократич. взаимоотношения между центром и местами. Построение Советского гос-ва на началах автономии нац. республик, объединенных в единую Советскую Федерацию, было первым в истории практич. осуществлением принципа Д. ц. в гос. строительстве. "Демократический централизм, – писал Ленин, – нисколько не исключает автономию, а напротив – предполагает ее необходимость" (Соч., 4 изд., т. 27, с. 180). При этом Ленин выступал против сепаратистских тенденций, к-рые могли бы ослабить централизацию в Советском гос-ве, и против чрезмерного централизма, несущего с собой опасность ущемления суверенных прав нац. республик. Ленин предвидел, что Советская Федерация послужит вернейшим шагом к самому прочному объединению различных национальностей России в единое демократическое централизованное много-национальное Советское государство. Это предвидение полностью оправдалось.

Если принципы Д. ц. в парт. строительстве были заложены Марксом и Энгельсом и ими же были выражены в общей форме идеи о демократически-централистском устройстве пролет. гос-ва, то новым в теоретич. арсенале марксизма явилась разработка Лениным вопросов Д. ц. в хоз. руководстве и управлении при диктатуре пролетариата. Исходя из экономич. функций Советского гос-ва, Ленин понимал Д. ц. в хоз. строительстве как гармоничное и неразрывное сочетание планового гос. руководства сверху, из одного центра, с самостоятельностью мест в определении и выборе путей лучшего решения поставленной задачи, строгое соблюдение дисциплины, централизованного планового начала в масштабах страны в сочетании с широкой инициативой местных органов, с максимальным развитием творческой активности трудящихся масс, участвующих в управлении производством. Д. ц. как принцип построения всей системы хоз. управления, основной принцип социалистич. хозяйствования является науч. открытием ленинизма.

Разрабатывая основы Д. ц. в хоз. управлении, Ленин опирался на опыт парт. строительства. В то же время опыт демократически-централистского построения партии невозможно было механически переносить, копировать в гос. экономич. органах. Так, выборное начало, существующее во всех звеньях партии, не приложимо к хоз. административным органам, являющимся исполнительным аппаратом гос. власти. В свою очередь, одна из таких важных основ хоз. управления, как единоначалие на производстве, никак не приложима к партии как обществ. организации. В резолюции X съезда РКП(б) указывалось на то, что "нельзя механически переносить практикуемые в тот или иной исторический момент формы и методы работы партийной организации на другие организации", в частности на органы административного, экономического характера (КПСС в резолюциях..., ч. 1, с. 516).

Д. ц. в практике хоз. строительства в СССР проявляется в широких правах союзных республик, местных советов в области планирования и руководства нар. хозяйством на основе общегосударственного плана, в активном участии профсоюзов в разработке и осуществлении текущих и перспективных планов; в непосредственном участии рабочих и служащих в управлении производством через фабзавместкомы и их комиссии, производств. совещания, общие собрания, производств. конференции и т.д. Всемерному укреплению Д. ц. послужили важнейшие мероприятия КПСС, осуществленные в период после 1953: дальнейшее значит. расширение прав союзных республик и всех местных органов, перестройка управления промышленностью и строительством путем перехода от ведомственного, министерского принципа к управлению по территориальному признаку через совнархозы, реорганизация МТС и дальнейшее развитие колхозного строя, повышение роли профсоюзов в хозяйств. строительстве, усиление активности местных советов и т.д.

Д. ц. предполагает не только провозглашение демократич. прав трудящихся, но и создание реальных условий для реализации этих прав, что коренным образом отличает социалистич. демократию от буржуазной. "Это значит, – указывал Ленин, – что каждый представитель массы, каждый гражданин должен быть поставлен в такие условия, чтобы он мог участвовать и в обсуждении законов государства, и в выборе своих представителей, и в проведении государственных законов в жизнь" (Соч., 4 изд., т. 27, с. 185). При этом Ленин предупреждал, что активное участие массы отнюдь не противостоит личной ответственности руководителя: масса должна иметь право выбирать себе ответственных руководителей, сменять их, знать и проверять каждый шаг их деятельности. Процесс коллективного труда требует руководства, ответственности руководителя, строжайшего порядка. На этих ленинских положениях основывается система единоначалия в управлении социалистич. производством, отвечающая принципу Д. ц. Еще Ф. Энгельс указывал на то, что материальные условия современного производства, комбинированная деятельность людей, усложнение процессов объективно требуют подчинения воли отдельных лиц авторитету руководителя – организатора производственного процесса. Поэтому и после социальной революции известный авторитет и известное подчинение "независимо от какой бы то ни было общественной организации" обязательны (см. Ф. Энгельс, Об авторитете, в кн.: К. Маркс и Ф. Энгельс, Избр. произв., т. 1, 1955, с. 588–91). В социалистич. обществе единоначалие не противоречит демократич. характеру хоз. управления, а, наоборот, на него опирается. Еще в первые годы Советской власти Ленин учил искусству "соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с ж е л е з н о й дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением – воле одного лица, советского руководителя, во время труда" (Соч., 4 изд., т. 27, с. 241). Подобно тому как Д. ц. является условием воспитания масс в духе сознательного подчинения общественной дисциплине, выразителем и стражем к-рой призван быть руководитель, точно так же Д. ц. становится школой воспитания руководителей нового типа, ставящих превыше всего интересы масс, интересы народа.

В Д. ц. обе его стороны – демократизм и централизм – слитны, неразрывны. Нарушение каждой из сторон Д. ц. чревато извращениями – либо анархистского, анархо-синдикалистского, либо бюрократического толка. "... Надо ясно понять, – писал Ленин, – как далеко отличается демократический централизм, с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой стороны – от анархизма" (Соч., 4 изд., т. 27, с. 180), Централизм бюрократический игнорирует интересы масс, местные условия, нац. специфику, особенности экономич. уклада, самодеятельность трудящихся; в условиях диктатуры пролетариата бюрократическо- централистские вывихи могут привести к игнорированию масс, к грубому администрированию. Такой централизм в корне противоречит социалистич. демократизму и чужд самой природе социалистич. строя. Столь же чужд социалистич. строю и анархизм. "Демократизм" в мелко-буржуазном толковании, исповедуемый современными ревизионистами, прикрываемый демагогич. фразой о "рабочей демократии", "рабочем самоуправлении", "производственной демократии" и т.д., вырождается в анархо-синдикализм, со свойственным ему принижением роли партии, социалистич. государства и ущемлением общеклассовых интересов пролетариата. Извращением Д. ц. является ложное понимание местных интересов ("местничество"), противопоставление их общегосударственным, общенародным интересам.

Жизненность ленинского принципа Д. ц. в строительстве гос-ва диктатуры пролетариата как в его советской форме, так и в форме народно-демократической власти, полностью подтверждена практикой Советского Союза, а также опытом др. социалистических стран Европы и Азии, руководствующихся марксистско-ленинским учением о пролетарском гoc-ве, как главном орудии построения социалистического общества.

По мере развития и упрочения социалистич. строя и постепенного перехода от социализма к коммунизму, повышения уровня развития производительных сил, укрепления социалистич. производственных отношений, роста коммунистич. сознательности и творческой активности трудящихся все более расширяется демократич. сторона Д. ц., все большую роль в хоз. управлении занимают массы.

Последовательное осуществление принципа Д. ц. в партии стимулирует развертывание и укрепление Д. ц. в гос. и хоз. строительстве, во всей жизни общества. Расширяются функции обществ. организаций трудящихся и соответственно сокращаются функции гос. органов (напр., передача профсоюзам гос. функций в области соц. страхования, инспекции труда, осуществляемая в СССР передача в ведение обществ. организаций ряда гос. функций в области обеспечения обществ. порядка и т.д.). Чем выше уровень коммунистич. зрелости общества, тем шире степень демократизма, тем более функции обществ. управления утрачивают свой политич. характер, тем шире сфера обществ. самоуправления. Но и при коммунизме с его высокоорганизованным содружеством людей труда регулирование производства (его размещение, специализация, кооперирование, транспорт и т.д.), планомерное распределение труда, как и выполнение функций обществ. самоуправления, предполагают наличие разумного централизованного планового начала в масштабах всего общества.

Лит.: Маркс К. и Энгельс Ф., Манифест Коммунистической партии, Соч., 2 изд., т. 4, М., 1955; его же, Гражданская война во Франции, в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Избр. произв., т. 1, Μ., 1955; его же, Критика Готской программы, там же, т. 2, М., 1955; Энгельс Ф., Гражданская война в Швейцарии, в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 4, М., 1955; его же, Об авторитете, в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., т. 15, М., 1935; Устав Союза коммунистов, в кн.: Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 4, М., 1955, с. 524–29; Ленин В. И., Письмо товарищу о наших организационных задачах, Соч., 4 изд., т. 6; его же, Шаг вперед, два шага назад, там же, т. 7; его же, Государство и революция, там же, т. 25; его же, Как организовать соревнование?, там же, т. 26; его же, Первоначальный набросок статьи "Очередные задачи Советской власти", там же, т. 27; его же, Детская болезнь "левизны" в коммунизме, там же, т. 31; его же, Условия приема в Коммунистический Интернационал, там же, т. 31; X съезд РКП(б). Резолюции и постановления съезда: "О единстве партии", "О синдикалистском и анархистском уклоне в нашей партии", "О роли и задачах профсоюзов", в кн.: КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. 1, 7 изд., М., 1954; XIX съезд КПСС, Устав КПСС, там же, ч. 3, 7 изд., М., 1954; Сталин И. В., Об основах ленинизма, Соч., т. 6, М., 1947 (см. разд. VIII – Партия); Хрущев Н. С., Отчетный доклад ЦК КПСС XX съезду партии, М., 1956; О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Тезисы доклада тов. Н. с. Хрущева, М., 1957; Хрущев Н. С., О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Доклад на VII сессии Верховного Совета СССР, М., 1957; О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством. Постановление Пленума ЦК КПСС по докладу тов. Хрущева Н. С., принятое 14 февраля 1957 года, М., 1957; Материалы декабрьского (1957 года) Пленума ЦК КПСС, М., 1957; Внеочередной XXI съезд Коммунистической партии Советского союза 27 января – 5 февраля 1959 года. Стенографический отчет, т. 1–2, М., 1959; Материалы Июньского Пленума ЦК КПСС, М., 1959, Декларация Совещания представителей коммунистических и рабочих партий социалистических стран, состоявшегося в Москве 14–16 ноября 1957 года, в кн.: Документы совещаний представителей коммунистических и рабочих партий, состоявшихся в Москве в ноябре 1957 года, М., 1957; Бахшиев Д. Ю., Ленинские принципы партийной демократии, М., 1956; Гершберг с. Р., Демократический централизм в хозяйственном строительстве, М., 1957; Демократический централизм – основа управления социалистическим хозяйством, "Коммунист", 1957, No 4.