Akademik

(иврит Yisrael, арабское Isra’il, английское Israel), Государство Израиль, гос-во на Ближнем Востоке, на побережье Средиземного моря. Образовано в 1948 г. в результате раздела британской мандатной территории Палестина на еврейское и арабское гос-ва. Столица Иерусалим (не признана ООН). Выиграв войну 1947–49 гг. с арабскими странами, И. присоединил часть арабских земель. Пл. 20,8 тыс. км² (по решению ООН 1947 г. – 14,1 тыс. км²). После Шестидневной войны (1967) контролирует территории на Зап. берегу р. Иордан, Голанских высотах и в полосе Газа. Глава гос-ва – президент, парламент – Кнессет. Прибрежная равнина поднимается к В. и переходит в расчленённое плоскогорье (500–800 м), которое круто обрывается к тектонической впадине Гхор, где находится оз. Мёртвое море и протекает р. Иордан. Климат субтропический, сухой; острый дефицит воды; Ю. страны занимает пустыня.
Население ок. 5,9 млн. чел. (2001); из них евреи 4,7 млн. чел., остальные арабы. Первые исповедуют иудаизм, вторые – в осн. ислам суннитского толка (а также христ-во). Гос. языки – иврит (др.-еврейский) и арабский. В 1948–98 гг. в И. иммигрировало свыше 2,1 млн. чел., что в 4 раза больше еврейского населения до получения независимости. Главная полоса расселения простирается вдоль средиземноморского побережья, расширяясь в районе Тель-Авива. Горожан 91 %. Развитая индустр.-аграрная страна. Доход на душу населения – 13,5 тыс. долларов (1995). Из сырьевых ресурсов имеет лишь фосфаты, минер. соли, бром; небольшие запасы нефти и прир. газа. Характерна высокая доля военной пром-сти и расходов на оборону (15 % ВНП); большая зависимость от внешних источников финансирования (США, ЕС). И. специализируется на наукоёмких пр-вах: медицинская электроника, средства связи, компьютеры. Развиты также авиа- и судостроение, вкл. военное; эл.-техн., электронная, нефтепер., хим., лёгкая, пищ., алмазообрабат. пром-сть. Выращиваются цитрусовые, развиты сад-во, цветоводство, овощ-во, птиц-во. Сбор зерна не удовлетворяет внутр. потребностей. Ключевую роль в сельском расселении играют коллективные хозяйства (киббуцы и мошавы). Главные аэропорты: им. Бен-Гуриона, Эйлат, Иерусалим; морские порты: Хайфа, Ашдод, Эйлат. Ун-ты: в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе, Беер-Шеве. Туризм (свыше 2 млн. чел. в год). Морские курорты, религиозные центры Иерусалим, Цефат, Тиверия, Вифлеем, Назарет, Хайфа (центр бахайской религии) и др. Денежная ед. – шекель.

Израиль

Государство Израиль (иврит: Мединат Исраэль, араб.: Давлат Исраиль), расположен на юго-западе Азии, в восточном Средиземноморье. На севере страна граничит с Ливаном, на северо-востоке – с Сирией, на востоке – с Иорданией, на юго-западе – с Египтом, на западе омывается Средиземным морем, на востоке – Мертвым морем. Основан как независимое еврейское государство 14 мая 1948 на части подмандатной территории Палестины. Столицей Израиля ООН считает г.Тель-Авив.
Израиль – небольшая страна, сухопутные границы которой часто менялись с момента провозглашения независимости. Первоначально они были определены резолюцией ООН от 29 ноября 1947 об отмене английского мандата на Палестину и о создании на ее территории двух независимых государств – еврейского и арабского, с сохранением международного статуса Иерусалима. Площадь Израиля в границах, определенных решением Генеральной Ассамблеи ООН о разделе Палестины, в 1947–1948 составляла 14 тыс. кв. км. После арабо-израильской войны 1948–1949, в соответствии с условиями перемирия между Израилем и каждым из его соседей (Египтом, Трансиорданией, Сирией и Ливаном), возникли новые границы, которые официально не были признаны ни одной страной, но сохранялись вплоть до арабо-израильской (Шестидневной) войны 1967. В их пределах площадь Израиля равнялась ок. 20,7 тыс. кв. км, при протяженности с севера на юг 470 км и максимальной ширине 135 км. Во время Шестидневной войны Израиль занял Синайский п-ов (61 198 тыс. кв. км.) и сектор Газа (378 кв. км) у Египта, Западный берег реки Иордан (5879 кв. км) и Восточный Иерусалим (70 кв. км) – у Иордании и Голанские высоты (св. 1250 кв. км) – у Сирии. В результате к Израилю отошла территория площадью в 69 859 кв. км. Во время Войны Судного дня (1973) границы на Синайском п-ове и на Голанских высотах изменились еще раз в пользу Израиля, но в 1974 Израиль вернул Сирии узкую полосу на Голанских высотах с городом Кунейтра, а Египту – часть территории к востоку от Суэцкого канала. В соответствии с условиями мирного договора 1979, к маю 1982 Израиль вывел свои войска с Синайского п-ова. Была восстановлена граница между Израилем и Египтом. В декабре 1981 Израиль объявил об аннексии Голанских высот (1176 кв. км.) и Восточного Иерусалима. Однако ООН и большинство стран осудили этот шаг. В 1994 была официально закреплена граница между Израилем и Иорданией, проходящая по р.Иордан. Израиль передал Иордании участки территории общей площадью в 381 кв. км, занятые им в разное время после 1948. Помимо этого, в мае 2000 Израиль в одностороннем порядке завершил вывод войск из Южного Ливана, который оккупировал с 1978, а в 2005 – из сектора Газа и Западного берега р.Иордан.
На сегодняшний день Израиль не имеет международно-признанных границ. К 2005 площадь Израиля, включая Восточный Иерусалим и Голанские высоты, составляла 21 946 кв. км, а вместе с Западным берегом реки Иордан и сектором Газа – 27 817 кв. км. Под управлением Палестинской администрации находится 25% Западного берега р. Иордан и 60% территории сектора Газа. Все территории, оккупированные в ходе Шестидневной войны (1967), продолжают оставаться предметом переговоров между Израилем, Палестиной и Сирией. В декларации, которую подписали в 1993 Израиль и Организация освобождения Палестины (ООП), и на последующих переговорах большое внимание уделялось будущему правовому статусу сектора Газа и города Ариха (Иерихон) на Западном берегу р.Иордан. В сентябре 1994 стороны достигли договоренности о расширении палестинского самоуправления в других городах Западного берега и об отводе израильских войск. Не до конца определен также статус Иерусалима, который в 1947 был выделен в самостоятельную административную единицу под управлением ООН, но в 1950 провозглашен израильскими властями столицей Израиля, что отказались признать большинство стран. После Шестидневной войны Восточный Иерусалим законодательным путем был включен в состав объединенного города Иерусалим, а в 1980 израильский парламент вновь подтвердил, что Иерусалим является «вечной и неделимой» столицей Израиля. Совет Безопасности ООН и большинство государств называют это решение незаконным, и поэтому окончательный статус Восточного Иерусалима должен быть определен на израильско-палестинских переговорах.
ПРИРОДА
Строение поверхности. Территория Израиля, протянувшаяся с севера на юг на 420 км и с запада на восток на 16–115 км, может быть разделена на четыре основные топографические зоны: прибрежная равнина, гористые районы Галилеи, Иудеи и Самарии, рифтовая долина и Негев.
Приморская равнина имеет протяженность 195 км и ширину от 1 до 32 км. В ее составе различаются долина Зевулун, простирающаяся на 16 км к северу от Хайфы, равнина Хашарон к югу от Хайфы до Тель-Авива и Иудейская равнина к югу от Тель-Авива до сектора Газы. За узким песчаным берегом расположена полоса плодородных обрабатываемых земель. На Приморской равнине проживает большинство населения, там сосредоточена основная часть промышленного и аграрного потенциала Израиля и находятся главные портовые города Хайфа, Ашдод и Тель-Авив – ведущий промышленный и торговый центр страны.
Возвышенности, холмистые гряды и низкогорья вытянуты в субмеридиональном направлении восточнее Приморской равнины (примерно на 40 км). Они простираются от Галилеи на севере до плато Негев на юге и прерываются лишь Изреельской долиной в южной Галилее. Высшая точка – гора Мерон (1208 м) в северной Галилее. Иерусалим был воздвигнут среди т.н. Иудейских гор. От Хайфы в юго-восточном направлении протянулись горы Кармель.
Рифтовая долина – уникальная впадина, нередко именуемая Иорданской по названию текущей здесь реки, является частью крупного геологического разлома – Сирийско-Африканской рифтовой зоны и включает долину р.Иордан, зажатую между горами Иудеи и Самарии на западе и горами Иордании на востоке; долину Хула между горами Галилеи и Голанскими высотами; Изреельскую долину (Эстрадаэлон) между горами Галилеи и Самарии, впадину Мертвого моря и продольную впадину Вади-эль-Араба, соединяющую его с Красным морем. Мертвое море превосходит все озера мира по показателям плотности и солености воды (в которой преобладают ионы калия, магния и брома). Самый глубокий участок рифтовой зоны и самое низкое место на суше (403 м ниже у.м.) приурочено к южной оконечности Мертвого моря близ Седома.
Засушливая зона и плато Негев занимают около половины территории Израиля и простираются от Иудейской пустыни (между Иерусалимом и Мертвым морем) на севере до залива Акаба на юге. Для этого пустынного района, сложенного известняками, характерны различные формы аридной денудации и эрозии почвы.
Климат Израиля субтропический средиземноморский, с жарким сухим летом и относительно мягкой зимой. Региональные климатические различия частично обусловлены орографическими факторами. Аридность (засушливость) проявляется особенно сильно в Негеве, где земледелие невозможно без искусственного орошения. В долине р.Иордан, как и в окрестностях Тивериадского озера (другие названия – Галилейское, Генисаретское, Кинерет, Бахр-Табария), погода обычно более жаркая и засушливая, чем на Приморской равнине.
Отдельные районы Израиля существенно различаются по обеспеченности атмосферными осадками. Наиболее увлажнены средиземноморское побережье и возвышенные северные районы страны (Верхняя Галилея), а наименьшее количество осадков выпадает в пустыне Негев и на крайнем юге страны. Недостаток осадков компенсируется выпадением росы (что эквивалентно примерно 200 мм дождевых осадков в год). Средняя годовая сумма осадков убывает с севера на юг и с запада на восток: от 1080 мм в наиболее влажном районе в горах Галилеи на севере и до 20 мм в самом засушливом месте (окрестности Эйлата на юге Негева), и от 700 мм в горах Иудеи до 100 мм на востоке Негева. В Тель-Авиве выпадает в среднем 530 мм в год, в Цефате – 740 мм.
Водные ресурсы. ККрупнейшая река страны Иордан (длина 300 км), берущая начало в массиве Хермон, течет с севера на юг через Тивериадское озеро (крупнейший резервуар пресных вод в Израиле) и впадает в Мертвое море. По реке проходит граница между Израилем, Палестинской автономией и Иорданией. Другие реки имеют малую протяженность и обычно пересыхают летом. Исключение составляют реки Кишон (Нахр-аль-Мукатта) длиной 13 км и Яркон (длина составляет 26 км), впадающие в Средиземное море у Хайфы и Тель-Авива.
Пресное и богатое рыбой Тивериадское озеро – самое большое в стране (его площадь составляет 166 кв. км при длине 21 км и ширине 10 км) и лежит на отметке 212 м ниже уровня моря. Другое уникальное озеро – Мертвое море (площадь – 1020 кв. км, ширина – 16 км) – расположено в глубокой тектонической впадине и известно как самое низкое место на земле. Из-за большого забора воды из р.Иордан на орошение и другие цели Мертвое море между 1972 и 1981 потеряло 20% своей площади и снизилось до 403 м ниже уровня моря в 1996.
В Израиле ощущается нехватка пресной воды. Водоснабжение страны осуществляется благодаря резервуарам подземных вод на Западном берегу, а также в долинах рек Иордан и Яркон. Израиль активно вкладывает средства в мероприятия по сбережению водных запасов и в разработку наиболее экономичных методов использования воды в сельском хозяйстве. Вода забирается из Тивериадского озера и по системе трубопроводов, акведуков, открытых каналов, водохранилищ, туннелей, плотин и водонапорных станций подается в разные части страны, включая северный Негев.
Растительность характеризуется большим видовым разнообразием. Насчитывается свыше 2500 видов растений (250 из них – эндемичны) – от альпийских на склонах горы Эш-Шейх на севере до сахарских в долине Вади-эль-Араба на юге.
Естественные ландшафты Израиля с характерными вечнозелеными лесами претерпели значительные изменения из-за вырубки лесов и интенсивного выпаса скота. Естественная растительность сохранилась в основном в горных и пустынных районах. Выделяют Средиземноморский и Ирано-Туранский флористические районы.
Средиземноморский район охватывает территорию от северной границы Израиля до Газы и от западного морского побережья до долины р.Иордан. Лесные участки встречаются в Галилее, Самарии, на Иудейских холмах и в горах Кармель. В составе растительности преобладает сосна алепская, а в дубравах на западных склонах Нижней Галилеи – таворский дуб, стиракс лекарственный, встречается также калипринский дуб. В рощах Верхней Галилеи и гор Кармель растет европейская маслина. В маквисе (непроходимых зарослях колючих вечнозеленых кустарников) Галилеи и гор Кармель выделяются заросли калипринского дуба, иногда встречается галловый дуб, растут также боярышник, фисташка (палестинская, атлантическая, мастиковая) и рожковое дерево. Там, где выпадает больше осадков (например в Верхней Галилее), растут дубы, благородный лавр, земляничное и иудино дерево, восточный платан и сирийский клен. В прибрежной полосе встречаются таворский дуб и сикомор (библейская смоковница).
На сухих средиземноморских склонах гор, где маквис испытал сильное антропогенное воздействие, на его месте распространена гарига – заросли вечнозеленых низкорослых кустарников, полукустарников и многолетних трав (среди последних доминируют шалфей, ладанник, метельник). Там, где сведена естественная растительность гариги, образуются т.н. фриганы (разреженные группы сухостойких, обычно колючих полукустарников и подушковидных растений). Наиболее часто встречающиеся здесь растения – потериум, тимьян, фумана.
Ирано-Туранский флористический район занимает узкую полосу от Тивердиадского озера до Мертвого моря, а также северный и центральный Негев. Там распространены сухие степи, покрывающиеся зеленью лишь во влажный осенне-зимний сезон, когда цветут однолетники, среди которых преобладают полынь и ноэа. В низовьях р.Иордан в изобилии растут кусты унаби.
В оазисах в условиях неглубокого залегания грунтовых вод распространены финиковая пальма и пальма-дум, унаби и другие влаголюбивые древесные растения. Разнообразие флористических районов дополняется широким диапазоном культурной растительности (зерновые, цитрусовые и гранатовые деревья, бананы, виноград, оливы, миндаль и авокадо).
В лесопосадках доминируют алепская сосна, акация и австралийский эвкалипт. Для озеленения городов используются кипарис, казуарина (хвойное дерево), фикус, тамариск, олеандр и фисташка.
Животный мир. Израиль характеризуется богатым животным миром. На территории страны встречаются ок. 100 видов млекопитающих, в т.ч. леопард, гепард, каракал, рысь, камышовый кот, волк, шакал, полосатая гиена, средиземноморская лисица, барсук, одногорбый верблюд, газель, лань, гривистый баран, антилопа, нубийский горный козел, орикс, дикий кабан. В морях водятся дельфины и дюгони (водные млекопитающие, занесены в Красную книгу, обитают в Красном море). Из грызунов-вредителей распространены мелкие полевки, песчанки, крысы (серая или пасюк, садовая и черная), дикобразы.
Орнитофауна насчитывает более 400 видов, около ста из которых мигрируют через территорию Израиля. Из хищных птиц распространены белоголовый сип, ястребиный орел, большой подорлик, бородач, черный гриф, коршун, сарыч, несколько видов сокола, стервятник, ястреб-перепелятник, сыч, сова, сипуха, филин, неясыть. Кроме того, водятся аисты (два вида), цапли (четыре вида), пеликаны, удоды, сойки, чайки, вороны (три вида), каменные куропатки, перепела и др. Насчитывается ок. 80 видов пресмыкающихся, в т.ч. ок. 30 видов змей (палестинская гадюка, эфа, рогатые и каменные гадюки, черная кобра, удавчик, ящеричная змея и др.). Встречаются также водяной уж, черный и сирийский полоз, хамелеоны, желтопузик, варан, ящерицы, сцинки, гекконы, агамы, сухопутная и болотная черепахи. Насчитываются тысячи видов насекомых, в т.ч. более 100 видов бабочек. Отличается разнообразием морская фауна.
НАСЕЛЕНИЕ
Демографические показатели. В 1948 (на момент провозглашения независимости) на территории Израиля проживали 806 тыс. чел., включая 650 тыс. евреев и 156 тыс. лиц других национальностей. По оценке на 1 марта 2006, численность населения Израиля составила 7,006 млн. чел. Из них 5 млн. 322 тыс. (76%) составляют евреи, 1 млн. 380 тыс. (19,7%) – арабы и 298 тыс. чел. (4,3%) – представители других национальностей (27,7 тыс. чел. (0,4%) – христиане неарабского происхождения (главным образом выходцы из бывшего СССР) и 274,7 тыс. (3,9%) – люди, прибывшие в Израиль на основании «Закона о возвращении» и не определившие своей религиозной принадлежности (данные на декабрь 2005). К населению страны причисляются жители аннексированных в 1981 районов Восточного Иерусалима и Голанских высот, а также еврейские поселенцы, образующие колонии в Восточном Иерусалиме (177 тыс. чел.), на Западном берегу р. Иордан (253,7 тыс. чел.), Голанских высотах (ок. 20 тыс. чел.) и в секторе Газа (более 9,6 тыс. чел.). Последние в августе 2005 были выселены в Израиль. В стране проживают также ок. 190 тыс. чел. иностранных граждан, обладающих статусом временных жителей.
По данным Центрального бюро статистики Палестинской автономии, на территории, оккупированной Израилем во время Шестидневной войны, проживает 3,8 млн. арабов, из них 1,4 млн. – в секторе Газа и 220 тыс. в Восточном Иерусалиме. По другим оценкам, в Палестинской автономии живет не более 2,4 млн. арабов (данные за 2005).
Рост населения Израиля происходил благодаря высокой рождаемости и массовой иммиграции, особенно на протяжении первых трех лет его существования. Наиболее высокий прирост наблюдался с 1990 по 1995, когда население Израиля возросло на 1 458 тыс. чел. (прирост в 3,5%), и с 1996 по 2000, когда население увеличилось на 757 тыс. чел. (прирост в 2,6%). Естественный прирост населения Израиля в кон. 1990-х составлял 1,2% в год, еще 0,8% в среднем ежегодно добавлялось за счет приехавших на постоянное место жительства. Например, в 1997 приехало 67 190 человек (из них 80,9% – из стран СНГ). Несмотря на то, что население страны продолжает увеличиваться, темпы его роста с каждым годом сокращаются (с 2,1% в 2001 до 1,18% в 2006), что объясняется не только резким сокращением потока иммиграции, но и снижением уровня рождаемости. В 2005 коэффициенты рождаемости и смертности составили соответственно 18 и 6%, младенческая смертность – 7%. Миграционное сальдо в 1998 исчислялось в +8,0 в расчете на 1000 чел.
Демографические показатели, касающиеся еврейского и нееврейского населения существенно различаются. Если еврейское население растет в значительной степени за счет иммиграции, то для арабского населения Израиля характерен прирост за счет рождаемости. В 1983–1989 ежегодный прирост мусульманского населения Израиля составлял 3,2%, в 1990–1995 этот показатель возрос до 3,7%, но затем вновь начал снижаться, составив 3,6% в 1996–2001, 3,4% в 2002 и 2,6% в 2005. С учетом более высокой рождаемости среди арабов-мусульман и непрерывно снижающейся иммиграции евреев удельный вес евреев в населении Израиля сократился с 81,8% в 1990 до 77,8% в 2000 и до 76,2% – в 2005, в то время как доля арабского населения повысилась до 19,6%, а жителей других национальностей (друзов, русских, черкесов) – до 4,2%. При сохранении нынешних тенденций демографического развития в 2025 еврейское население в Израиле будет составлять 70% от общего числа жителей страны, а численность арабских жителей возрастет до 25%. Всего же, как ожидается, к 2025 в Израиле будет проживать 9,3 млн. чел. – 6,5 млн. евреев и 2,3 млн. арабов.
Число мужчин и женщин в Израиле в целом одинаково (с небольшим преимуществом женщин), однако в разных возрастных и этнических группах количественное соотношение между полами распределяется неравномерно. В отличие от арабской и друзской общин, где число мужчин преобладает над числом женщин практически во всех возрастных категориях, среди евреев и арабов-христиан отмечается противоположная тенденция, при этом преобладание численности женского населения над мужским наиболее заметно в возрастной группе старше 35 лет.
Общий коэффициент фертильности (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течение ее жизни) весьма стабилен, особенно среди еврейских женщин, хотя и здесь имеется некоторая тенденция к снижению, которая наиболее заметна в мусульманском секторе. Так, коэффициент фертильности по стране в 1980–1984 достигал 3,13 (при соотношении между еврейским и мусульманским населением 2,8 к 5,54), в 1993 – 2,92 (при соотношении между еврейскими и мусульманскими женщинами 2,61 к 4,68), а в 2004 упал до 2,5. В среднем на каждые 100 еврейских семей приходится 222 ребенка, на 100 арабских – 308. При этом количество многодетных семей также сокращается.
В 2005 доля лиц моложе 15 лет составляла 26,5%, в возрасте от 15 до 64 лет – 63,7%, старше 64 лет – 9,8%. Для еврейского населения особенно высокий процент молодежи характерен в поселениях Иудеи и Самарии, а также в районе Иерусалима. По оценке на 2006 средняя продолжительность жизни в Израиле составляет 79,46 лет (77,33 у мужчин и 81,7 у женщин). В 2002 продолжительность жизни у еврейского населения составляла 77,9 лет у мужчин и 81,6 год у женщин, у арабского – соответственно 74,5 и 77,8 лет.
Израильские евреи. Хотя евреи с библейских времен жили на территории нынешнего Израиля, до 19 в. их община здесь оставалась относительно небольшой. В 19 в. евреи начали прибывать в Палестину из Европы. Эти миграции получили название «алия» («исход»). В последующие десятилетия в ходе продолжавшейся репатриации численность евреев в Палестине выросла главным образом за счет новоприбывших из Польши, России и Австро-Венгерской империи, а также из Германии. В итоге в год провозглашения независимости Израиля евреи из Центральной и Восточной Европы (т.н. ашкеназы, или ашкеназим) составляли 85–90% еврейской общины. В первые десятилетия 20 в. процесс миграции усилился, и британские власти подмандатной территории Палестина начали его сдерживать. Даже после окончания Второй мировой войны сохранялись ограничения на въезд евреев, запрет был снят только после образования независимого государства Израиль. В итоге с мая 1948 и до кон. 1951 в Израиль прибыло 687,7 тыс. чел. Некоторые еврейские общины почти полностью переселились в Израиль (например, из Польши, Болгарии, Ливии или Сирии).
После 1948 наряду с продолжающейся иммиграцией евреев из Европы резко вырос поток еврейских репатриантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки. В нач. 1950-х в Израиль были доставлены на самолетах евреи из Йемена (ок. 49 тыс. чел.) и Ирака (ок. 123 тыс. чел.). Эти операции получили названия «Волшебный ковер» и «Али-Баба». Во время Суэцкого кризиса (1956) в Израиле появились евреи из Египта (св. 25 тыс.). В тот же период возросла эмиграция евреев из Марокко (ок. 67 тыс. чел.) и других стран Северной Африки. Исход евреев из Марокко продолжался и в 1956–1961, когда властями этой страны был введен запрет на эмиграцию в Израиль. В 1961 эмиграция была вновь разрешена, после чего в 1961–1964 в Израиль переехали ок. 100,3 тыс. евреев из Марокко.
После Шестидневной войны иммигранты стали прибывать из стран Западной Европы, Северной и Южной Америки, а в 1971–1974 также из СССР. Из общего числа 261 тыс. репатриантов, прибывших в Израиль в период 1967–1974, около 100 тыс. чел. прибыли из Советского Союза. В кон. 1984 – нач. 1985 почти 8 тыс. эфиопских евреев (фалашей) были переброшены самолетами в Израиль (операция «Моисей»). Еще больше их было переправлено во время операции «Шева». В мае 1991 Израиль вывез еще 15 тыс. эфиопских евреев во время массовой операции «Соломон». Всего же к нач. 21 в. в Израиль репатриировались свыше 90 тыс. фалашей. В 1989 советские власти сняли ограничения на выезд евреев, и за десять последующих лет в Израиль прибыли св. 900 тыс. чел. (ок. 15% всего населения страны).
Две основные группы еврейского населения Израиля – ашкеназы (выходцы из стран Западной и Восточной Европы, Америки, Южной Африки и Австралии) и сефарды (выходцы из стран Ближнего и Среднего Востока, Южной Европы и Северной Африки, предки которых были изгнаны из Испании и Португалии в кон. 15 в.). В настоящее время численно доминируют ашкеназы, составляющие более половины от общего количества израильтян, не являющихся уроженцами Израиля во втором поколении. Наиболее крупные общины ашкеназы в Израиле – выходцы из России и стран бывшего СССР (ок. 1,1 млн. чел.), Польши и Румынии (по 250 тыс. чел. каждая).
Коренных уроженцев Израиля называют сабрами (в переводе – «плоды кактуса»). На кон. 1998 сабры во втором поколении составляли около 1 млн. 200 тыс. жителей Израиля (20,8%). Кроме того, население условно делится на ватиким – те, кто иммигрировал в Израиль до 14 мая 1948, цабарим – те, кто родились в Израиле, и олим – новые репатрианты в первом поколении. По данным на нач. 2005, родились в Израиле 3,61 млн. граждан (65%), а за пределами страны – 1,94 млн. человек (35%), в т.ч. выходцы из бывшего СССР (св. 950 тыс.), Марокко (157 тыс.), Румынии (110 тыс.), Ирака (76,8 тыс.), США и Канады (77 тыс.), Эфиопии (70 тыс.), Ирака (70 тыс.), Польши (64 тыс.), Ирана (51,6 тыс.), Алжира и Туниса (42,3 тыс.), Йемена (37 тыс.) и других стран (340,5 тыс.).
Этнические группы. Израильские евреи. Хотя евреи с библейских времен жили на территории нынешнего Израиля, до 19 в. их община здесь оставалась относительно небольшой. В 19 в. евреи начали прибывать в Палестину из Европы. Эти миграции получили название «алия» («исход»). В последующие десятилетия в ходе продолжавшейся репатриации численность евреев в Палестине выросла главным образом за счет новоприбывших из Польши, России и Австро-Венгерской империи, а также из Германии. В итоге в год провозглашения независимости Израиля евреи из Центральной и Восточной Европы (т.н. ашкеназы, или ашкеназим) составляли 85–90% еврейской общины. В первые десятилетия 20 в. процесс миграции усилился, и британские власти подмандатной территории Палестина начали его сдерживать. Даже после окончания Второй мировой войны сохранялись ограничения на въезд евреев, запрет был снят только после образования независимого государства Израиль. В итоге с мая 1948 и до кон. 1951 в Израиль прибыло 687,7 тыс. чел. Некоторые еврейские общины почти полностью переселились в Израиль (например, из Польши, Болгарии, Ливии или Сирии).
После 1948 наряду с продолжающейся иммиграцией евреев из Европы резко вырос поток еврейских репатриантов из стран Ближнего Востока и Северной Африки. В нач. 1950-х в Израиль были доставлены на самолетах евреи из Йемена (ок. 49 тыс. чел.) и Ирака (ок. 123 тыс. чел.). Эти операции получили названия «Волшебный ковер» и «Али-Баба». Во время Суэцкого кризиса (1956) в Израиле появились евреи из Египта (св. 25 тыс.). В тот же период возросла эмиграция евреев из Марокко (ок. 67 тыс. чел.) и других стран Северной Африки. Исход евреев из Марокко продолжался и в 1956–1961, когда властями этой страны был введен запрет на эмиграцию в Израиль. В 1961 эмиграция была вновь разрешена, после чего в 1961–1964 в Израиль переехали ок. 100,3 тыс. евреев из Марокко.
После Шестидневной войны иммигранты стали прибывать из стран Западной Европы, Северной и Южной Америки, а в 1971–1974 также из СССР. Из общего числа 261 тыс. репатриантов, прибывших в Израиль в период 1967–1974, около 100 тыс. чел. прибыли из Советского Союза. В кон. 1984 – нач. 1985 почти 8 тыс. эфиопских евреев (фалашей) были переброшены самолетами в Израиль (операция «Моисей»). Еще больше их было переправлено во время операции «Шева». В мае 1991 Израиль вывез еще 15 тыс. эфиопских евреев во время массовой операции «Соломон». Всего же к нач. 21 в. в Израиль репатриировались свыше 90 тыс. фалашей. В 1989 советские власти сняли ограничения на выезд евреев, и за десять последующих лет в Израиль прибыли св. 900 тыс. чел. (ок. 15% всего населения страны).
Две основные группы еврейского населения Израиля – ашкеназы (выходцы из стран Западной и Восточной Европы, Америки, Южной Африки и Австралии) и сефарды (выходцы из стран Ближнего и Среднего Востока, Южной Европы и Северной Африки, предки которых были изгнаны из Испании и Португалии в кон. 15 в.). В настоящее время численно доминируют ашкеназы, составляющие более половины от общего количества израильтян, не являющихся уроженцами Израиля во втором поколении. Наиболее крупные общины ашкеназы в Израиле – выходцы из России и стран бывшего СССР (ок. 1,1 млн. чел.), Польши и Румынии (по 250 тыс. чел. каждая).
Коренных уроженцев Израиля называют сабрами (в переводе – «плоды кактуса»). На кон. 1998 сабры во втором поколении составляли около 1 млн. 200 тыс. жителей Израиля (20,8%). Кроме того, население условно делится на ватиким – те, кто иммигрировал в Израиль до 14 мая 1948, цабарим – те, кто родились в Израиле, и олим – новые репатрианты в первом поколении. По данным на нач. 2005, родились в Израиле 3,61 млн. граждан (65%), а за пределами страны – 1,94 млн. человек (35%), в т.ч. выходцы из бывшего СССР (св. 950 тыс.), Марокко (157 тыс.), Румынии (110 тыс.), Ирака (76,8 тыс.), США и Канады (77 тыс.), Эфиопии (70 тыс.), Ирака (70 тыс.), Польши (64 тыс.), Ирана (51,6 тыс.), Алжира и Туниса (42,3 тыс.), Йемена (37 тыс.) и других стран (340,5 тыс.).
Израильские арабы. Арабские граждане Израиля – это, прежде всего, те арабы, которые остались на его территории после войны 1948–1949, а также их потомки. В 1948 численность арабов составляла ок. 156 тыс., а в 1998 превысила 1 млн. чел. В нач. 2005 в Израиле проживали 1 млн. 350 тыс. арабов (19,6% населения), включая 150 тыс. бедуинов. Арабское население состоит большей частью из мусульман (843 тыс. чел. или 75% всего нееврейского населения составляют сунниты – 1998) и друзов (120 тыс. чел. в 2005). Две трети израильских арабов живут в Галилее и в городе Хайфе и его окрестностях, остальные – в центре страны, на территории, известной под названием «Малый треугольник». Арабы-бедуины (150 тыс. чел. или св. 10% арабского населения – в 2005) составляют ок. 30 племен (наиболее крупные – тиаха, тарабин, азазма), которые живут в Негеве, в Иудейской пустыне и некоторых местностях Галилеи. Большинство из них продолжают вести кочевой и полукочевой образ жизни.
Израильские друзы принадлежат к самоуправляемой мусульманской секте, которая обособилась от исмаилитов (шиитского течения) в начале 11 в. и в 1957 была официально признана властями Израиля в качестве самостоятельной этно-религиозной общины с официальным органом управления и системой судопроизводства. Большинство друзов сосредоточено в Сирии и Ливане, а израильские друзы (ок. 114 тыс. чел., 2005) – главным образом в деревнях Верхней Галилеи и гор Кармель. Эта обособленная и тесно сплоченная группа населения играет особую роль в израильском обществе. Их сложные религиозные обряды совершаются в полной тайне. С 1956 друзы (за исключением друзов, живущих на Голанских высотах, которые отказались от принятия израильского гражданства) приняли решение об исполнении обязательной воинской повинности и во всех арабо-израильских войнах сражались на стороне Израиля.
Размещение населения. Средняя плотность населения в 2005 составила 302 чел./кв. км (в 1948 – 43,1 чел./кв. км). Наиболее густо заселены побережье вокруг Тель-Авива и район Иерусалима, где плотность населения достигает 6790 чел./кв. км в Тель-Авиве и 1200 чел./кв. км в Иерусалиме. Противоположная картина наблюдается в центральных и южных районах Израиля: в пустыне Негев – 40 чел./кв. км, на Голанских высотах – 31 чел./кв. км.
Еврейское население преобладает в городах центра страны, в районе Тель-Авива – Яффы, Иерусалима, а также южных районах. Напротив, в северной Галилее весьма высок процент арабского населения. Наиболее крупные израильские города, населенные главным образом арабами, – Назарет (71,2 тыс. чел., 2003) и Умм-эль-Фахм (40 тыс. чел., 2003).
Урбанизация. Израиль – урбанизированная страна: более 90% населения сосредоточено в городах с населением свыше 10 тыс. чел. Число городов с населением 100 тыс. жителей и выше увеличилось с 10 в 1983 до 13 в 2002, а их доля в общей численности населения составила 45% (3,065 тыс. чел.). 25% израильтян сосредоточены в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе и Ришон ле-Ционе. В год образования Израиля местные арабы проживали главным образом в деревнях и кочевых лагерях. В последующий период, вплоть до настоящего времени, арабское население, как и еврейское, все больше оседало в городах.
Крупные города. Самый крупный город страны – Иерусалим (иврит: Ерушалаим; араб.: аль-Кудс) – расположен среди холмов Иудеи. Этот исторический, духовный и национальный центр еврейского народа со времен царя Давида, сделавшего этот город столицей ок. 3000 лет назад, почитается евреями, христианами и мусульманами. До 1860 Иерусалим был обнесен стеной и состоял из четырех кварталов – еврейского, мусульманского, армянского и христианского. Начиная с 1875, евреи составляли большинство его населения, они стали селиться и за городскими стенами. Во времена британского правления Иерусалим продолжал расти и превратился в процветающий город, включавший много новых кварталов, каждый из которых отражал особенности быта и происхождения их жителей. В 1949 город был разделен бетонными стенами и колючей проволокой на территории Израиля и Иордании, а в результате Шестидневной войны вновь объединен. В серед. 2005 в Иерусалиме проживало 715,8 тыс. чел. (65% составляли евреи, 32% – мусульмане и 2% – христиане).
Тель-Авив (ивр. «Холм весны»), современный город, простирающийся на 15 км вдоль берега Средиземного моря и на 10 км вглубь, – второй по величине город Израиля и важнейший торговый, финансовый и культурный центр страны. ООН признает его столицей Израиля. В нем размещены администрации предприятий и иностранные посольства, торговые фирмы и банки, редакции газет и журналов, издательства. Основан в 1909 на участке земли в 12 га как пригород Яффы (один из древнейших городов мира), статус города получил в 1934, а в 1950 слился с Яффой. К 2006 население Тель-Авива – Яффы насчитывало 376,7 тыс. жителей. Вместе с пригородами в этой городской агломерации, известной как Гуш Дан, проживает, по разным оценкам, от 1,25 млн. до 2 млн. человек. В 12 км. к югу от Тель-Авива расположен Ришон ле-Цион (букв. «Первый в Сионе»), основанный в 1882 семьями, прибывшими из России, и также относящийся к Гуш Дан. По соседству с Ришон ле-Цион лежит Холон (166,3 тыс. чел., 2005), крупнейший промышленный центр, на западе переходящий в город Бат-Ям (130,1 тыс. чел., 2005). Третий по величине город Израиля – Хайфа (267,8 тыс. чел.), также как и Тель-Авив, образующий агломерацию с населением более полумиллиона человек, к которой относятся города Кирьят-Ата (49,1 тыс.), Кирьят-Бялик (36,8 тыс.), Кирьят-Ям (37,8 тыс.), Кирьят-Моцкин (39,8 тыс.) и Акко (45,6 тыс. чел.) – 2005. Хайфа, выросшая на морском побережье, раскинулась на склонах горы Кармель. Город, расположенный на трех террасах, отличается обилием зеленых насаждений: вдоль улиц растут деревья, много тенистых парков. Со стороны моря его окаймляют песчаные пляжи. С юга к городу примыкает национальный парк Кармель, представляющий собой разреженные средиземноморские сосновые леса и маквис с дубом и фисташкой. В Хайфе действуют крупные нефтеперерабатывающие заводы и работает единственное в Израиле метро. Это главный порт, а также административный и индустриальный центр северного Израиля. В нем расположено множество музеев и храмов, в т.ч. Кармелитский монастырь (13 в.) и увенчанный золотым куполом главный храм бахаитской общины.
Беэр-Шева (185 тыс. чел., 2005) на севере Негева – новый город, построенный на месте древнего поселения, существовавшего в библейские времена, является административным, экономическим и культурным центром Южного округа. Здесь действуют Университет имени Д.Бен-Гуриона, театр и камерный оркестр под названием «Симфониетта».
Эйлат (45,8 тыс. чел., 2005) – самый южный город страны, обеспечивающий ее выход к заливу Акаба, а оттуда в Красное море и Индийский океан. До 1949 здесь находился караван-сарай, в котором останавливались купцы. Хорошо оснащенный порт обслуживает внешнюю торговлю со странами Африки и Восточной Азии. Эйлат – международный курорт, действующий в течении всего года.
Тиверия (39,9 тыс. чел., 2005) расположен на побережье Тивериадского озера, славится целебными горячими источниками. Город был основан в 1 в. н.э. римским императором Тиберием, а во 2 в. превратился в один из главных центров еврейской учености.
Сельские районы. Примерно 8% населения Израиля (570 тыс. чел.) проживают в сельской местности, преимущественно в кооперативных объединениях двух типов – кибуцах и мошавах. По данным на 2002, в Израиле насчитывалось 976 сельскохозяйственных поселений с населением 556 тыс. чел., из них 199,5 тыс. (3,9% всего еврейского населения), населяли 409 мошавов; в 268 кибуцах жили 115,5 тыс. чел. (менее 2% от общего числа израильтян). Незначительная часть населения проживала в мошавот – селах, жители которых являются собственниками земельных участков. В деревнях живут арабы и друзы, составляющие четверть сельского населения. Арабы-бедуины (ок. 110 тыс. чел.) большей частью перешли к оседлому образу жизни, хотя ок. 40% все еще кочуют со стадами овец и коз.
Языки. Современный иврит считается официальным языком Израиля, такой же статус имеет арабский язык. Основным средством общения для жителей страны служит иврит, на котором ведется школьное обучение. На иврите преподают во всех начальных классах, кроме школ в арабских селениях, где с этой целью используется арабский язык. В повседневном общении наиболее часто употребляется южно-левантский диалект (910 тыс. чел.) и иудео-марокканский арабский (250 тыс. чел., 1992). Израильские школьники-евреи изучают также основы арабского языка.
В быту многие жители страны, особенно вновь прибывшие, отдают предпочтение языку станы прежнего проживания. К числу наиболее распространенных относятся русский (750 тыс. чел., 1999), румынский (250 тыс. чел., 1993), польский (100 тыс. чел., 1992) и английский (100 тыс. чел., 1993). В среде ашкеназов, особенно старого поколения, часто пользуются идиш (букв. «еврейский», сокр. от «еврейский-немецкий», «жаргон»), который сложился в 10–12 вв. Статус литературного языка получил и ладино (иудео-испанский, спаньол, джудезмо), родственный современному испанскому. На нем говорят не менее 100 тыс. чел., в основном сефарды. Выходцы из стран Азии и Африки в повседневной речи употребляют бухарско-еврейский (ок. 50 тыс. чел., 1995) и близкий к нему персидско-еврейский, или джиди (60 тыс. чел., 1995), иудео-грузинский (59,8 тыс. чел., 2000), амхарский (40 тыс. чел., 1994) и др.
Религия. Согласно официальной статистике, большинство верующих граждан (76,8%) исповедуют иудаизм, что не мешает автоматически включать в эту группу атеистов и всех, кто не принадлежит к какой-либо определенной конфессии (по независимым оценкам, их число может достигать до 25% населения страны). Согласно последним исследованиям, немногим более половины евреев считают себя сторонниками светской традиции, из них около 53% признают, что верят в Бога; около трети верующих относят себя к «традиционалистам» и при этом не во всем соблюдают еврейский религиозный канон; до 6% израильских евреев принадлежат к харедим (ультраортодоксальным евреям) и еще ок. 9% – к другим ортодоксальным течениям.
В стране представлены также две секты иудаизма: караимы (по разным оценкам, от 15 до 25 тыс. чел.) и самаряне (самаритяне) (ок. 640 чел.).
Среди мусульман (15,9% населения) преобладают сунниты, проживающие преимущественно в городах на севере и в южных районах (бедуины). Шииты представлены друзами (1,7%) и небольшой религиозной сектой бехаитов, чья штаб-квартира и гробница основателя секты – Бехаулла (Мирза Хусейн Али Нури) – находятся в Израиле. В деревне Раджар на ливанской границе живут около 1,5 тыс. алавитов – последователей религиозной секты, по своему вероучению близкой к исмаилитам (шиитам), но включающей в себя также элементы христианства.
Христианство распространено в основном среди городского арабского населения. По оценкам на 2003, христиане составляют 2,1% населения Израиля и 9,1% его нееврейского населения. В целом число христиан неарабского происхождения – 27,1 тыс. из 145,1 тыс. чел. Наиболее крупные церкви – греко-католическая (мелькитская) (ок. 46 тыс. последователей), римско-католическая (ок. 25 тыс.) и маронитская (ок. 6 тыс.). Вместе они объединяют около 2/3 всех христиан страны. Православные в основном представлены Греческой православной церковью, во главе которой стоит патриарх Иерусалимский. Действуют также духовные миссии русской, американской и румынской православных церквей. Протестантизм представлен слабо. Существуют Арабская евангелическая епископальная церковь (ок. 2 тыс. чел.) и Арабская лютеранская церковь (ок. 1 тыс. чел.). В армянской общине преобладают последователи Армянской апостольской (григорианской) церкви (1,5 тыс. чел.), основанной католикосом Григорием Просветителем в 6 в. Имеются и другие небольшие общины монофизитов, среди которых выделяется Коптская церковь (ок. 1 тыс. чел.).
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО И ПОЛИТИКА
Израиль – многопартийная парламентская республика. Образование государства было провозглашено 14 мая 1948 года в соответствии с решением ГА ООН от 29 ноября 1947 об отмене английского мандата на Палестину и планом раздела Палестины на два независимых государства – еврейское и арабское.
С момента провозглашения и до настоящего времени Израиль не имеет формального текста Конституции как единого правового документа, регулирующего основы государственного строя. Учредительное собрание в феврале 1949 своим первым актом провозгласило введение т.н. Переходного закона, часто называемого Малой конституцией, который стал правовой основой государства. Со временем предполагалось заменить его постоянно действующим сводом юридических правил. Однако попытки выработать окончательный проект конституции оказались безуспешными из-за нестабильного положения в стране и опасения вызвать раскол в обществе. Вместо этого кнессет (парламент Израиля) в разное время принял несколько законодательных актов, т. н. Основных (конституционных) законов, которые определяют структуру государственного управления и основные права и обязанности граждан. К ним относятся законы: «О Кнессете» (1958), «О землях Израиля» (1960), «О президенте государства» (ред. 1964, 1969, 1996, 1999 и 2002), «О правительстве» (ред. 1968, 1992, 2001), «О государственной экономике» (1975), «Об армии» (1976), «Об Иерусалиме, столице Израиля» (1980), «О судопроизводстве» (1984), «О государственном контролере» (1988), «О человеческом достоинстве и свободе» (1992) и «О свободе деятельности» (ред. 1992, 1994).
Помимо одиннадцати конституционных законов, в стране действуют ряд других законодательных актов, которые также устанавливают структуру, функции государственных учреждений и регулируют их деятельность, но по разным причинам, в т.ч. из-за сопротивления религиозных ортодоксов, не имеют статуса «основных». Среди них такие важнейшие документы, как «Закон о возвращении» (1950), «Закон о равноправии женщин» (1951), «Закон о гражданстве» (1952), «Закон о судьях» (1953), «Закон о государственном образовании» (1953), «Закон о судах» (1957) и др.
Центральные органы власти. Израиль – республика с парламентом (кнессетом), правительством, президентом и независимой системой правосудия, включающей Верховный суд. Местопребывание президента, парламента и правительства – Иерусалим.
Исполнительная власть. Главой государства является президент. Ранее президент избирался на пятилетний срок простым большинством в ходе тайного голосования на специальном заседании кнессета. При этом президент мог повторно баллотироваться и избираться на свой пост (второй президент страны И.Бен-Цви избирался на высший государственный пост трижды – в 1952, 1957 и 1962). По новым правилам, вступившим в силу в 1999, срок полномочий президента был продлен до семи лет, но одновременно пребывание его в должности ограничено одним сроком.
Власть и полномочия президента носят формальный и церемониальный характер, а фактическое влияние на политику ограничено. Президент подписывает законы поручает, формирование правительства одному из членов кнессета, который является лидером крупнейшей парламентской фракции; принимает отставку правительства и по рекомендации премьер-министра дает согласие на роспуск парламента; принимает верительные грамоты глав иностранных представительств; подписывает международные договоры Израиля; назначает судей, послов и других официальных лиц после одобрения их кандидатур правительством и парламентом. Президент также вправе выразить свои рекомендации по амнистии заключенных или смягчению наказания осужденным.
В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически переходят к председателю кнессета. За всю историю страны пост президента занимали восемь политических деятелей, при этом все они, за исключением нынешнего главы государства, были представителями от Партии труда Израиля («Авода») или ее предшественников (МАПАЙ, Маарах). Пост президента с августа 2000 занимает Моше Кацав, представитель партии «Ликуд», экономист по образованию, член кнессета с 1977.
Высшим органом исполнительной власти является правительство (кабинет министров), возглавляемое премьер-министром и подотчетное кнессету. Когда после парламентских выборов или отставки правительства формируется новый кабинет министров, его состав представляется на утверждение кнессета, где обсуждается и политический курс.
Поскольку ни одна партия никогда не имела достаточного числа мандатов для самостоятельного формирования кабинета, все правительства Израиля состояли из представителей нескольких партий и носили коалиционный характер. При этом, в отличие от премьер-министра, члены кабинета не обязательно должны быть депутатами кнессета. Количество министров в правительстве, включая премьер-министра, и сфера ответственности каждого из них не оговорены в законе, но неизменно оставались ключевые министерства – обороны, иностранных дел и финансов. Правительство обычно формируется на четыре года, но из-за отставки или смерти премьер-министра или из-за вотума недоверия со стороны депутатов срок его полномочий может быть сокращен. Если предложения премьер-министра по составу правительства отклоняются, это также принято расценивать как вотум недоверия.
Премьер обладает широкими полномочиями: формирует правительство, определяет повестку дня заседаний кабинета министров и выносит окончательный вердикт по наиболее важным вопросам. Однако важнейшие решения часто принимаются в результате переговоров и компромиссов, достигаемых в правящей коалиции. В крайних случаях премьер-министр может угрожать отставкой, что автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Как правило, действует принцип коллективной ответственности: когда политическая линия намечена, члены кабинета министров должны поддерживать ее в кнессете, в противном случае они обязаны уйти в отставку. Власть премьер-министра ограничена тем, что он не может единолично сместить члена правительства или распустить парламент. Но правительство в целом имеет право вмешиваться в любой вопрос, решение которого не возлагается законом на какой-либо другой орган власти.
Пост премьер-министра Израиля за всю историю существования государства занимали одиннадцать политических деятелей, в т.ч. одна женщина (Голда Меир). Пятеро из премьер-министров (Д.Бен-Гурион, И.Рабин, И.Шамир, Ш.Перес и А.Шарон) становились во главе кабинета дважды. В феврале 2001 главой правительства Израиля был избран Ариэль Шарон (переизбран в январе 2003).
Законодательная власть принадлежит кнессету (на иврите – «Собрание»), однопалатному парламенту, который состоит из 120 депутатов, избираемых на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании по системе пропорционального представительства и партийным спискам на четырехлетний срок. Каждый гражданин страны, достигший 18 лет, обладает правом избирать (кроме лиц, лишенных этого права по суду), и каждый гражданин, достигший 21 года, обладает правом быть избранным в кнессет, кроме лиц, лишенных права выдвигать свои кандидатуры по решению суда и лиц, принадлежащих к определенной категории государственных служащих. Вся страна при подсчете голосов считается единым избирательным округом. Партии, получившие менее 1,5% голосов, не могут быть представлены в парламенте. Каждая партийная фракция в кнессете в настоящее время состоит как минимум из двух депутатов. С 1996 по 2001 избирателям было предоставлено также право выбирать премьер-министра.
Главные функции кнессета в общем те же, что и функции парламента в других демократических странах. Они включают выборы президента страны, одобрение деятельности или отправку в отставку правительства и каждого его члена, обсуждение отчетов министров и высших должностных лиц, законотворчество, участие в выработке политического курса страны, рассмотрение бюджета и вопросов налогообложения и контроль за деятельностью административных органов. Выносимые на обсуждение законодательные акты поступают на голосование до трех раз (законопроект, выдвинутый кем-либо из депутатов кнессета, должен пройти еще предварительное чтение) и принимаются присутствующими на заседании простым большинством голосов.
Для избрания президента и государственного контролера, принятия решения о досрочном роспуске парламента, а также для изменения системы пропорционального представительства и главных законов необходимо получить абсолютное большинство голосов.
Государственный контролер назначается президентом по представлению кнессета сроком на пять лет, но может быть переизбран на этот пост повторно. Государственный контролер стоит во главе Управления государственного контроля, и в своей деятельности независим от правительства, неся ответственность только перед парламентом. В его функции входит проверка счетов, экономической деятельности и надзор за деятельностью министерств, органов местного самоуправления и любых других учреждений, в управлении которыми принимает участие правительство или органы местного самоуправления, финансируемые прямо или косвенно из государственных фондов.
Органы местного управления. Израиль разделен на шесть административных округов (Центральный, Хайфа, Иерусалим, Северный, Южный и Тель-Авив), которые находятся под юрисдикцией окружных администраторов, назначаемых министром внутренних дел и ответственных перед ним, и тринадцать подокругов (нафот).
Основу местного самоуправления в Израиле составляют муниципалитеты (мо'ацот ириот) в городах, местные советы (мо'ацот мекомиот) в поселках городского типа и крупных деревнях, а также районные советы (мо'ацот эзориот), объединяющие группы мелких населенных пунктов. Всего в Израиле 66 муниципалитетов, 148 местных и 53 районных совета. Местные органы власти отвечают за вопросы здравоохранения, образования и культуры, социальное обеспечение и коммунальное хозяйство (поддержание в порядке водоснабжения и канализации, ремонт дорог, вывоз мусора и т.д.), а также за назначение и сбор местных налогов и пошлин, содержание парков и зон отдыха, противопожарную службу и т.п.
Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляет министерство внутренних дел, которое утверждает их бюджет, размеры муниципальных налогов и государственных дотаций, а также различные законы и постановления, принимаемые местными органами власти. Кроме того, министр внутренних дел призван рекомендовать местным органам управления типовые формулировки законоположений, касающиеся данных сфер деятельности местных органов, которые могут быть затем приняты соответствующим постановлением местного органа власти. Если местный орган власти не справляется со своими обязанностями, министр внутренних дел вправе распустить местную администрацию и временно передать управление специально уполномоченному лицу или комиссии.
Судебная система в Израиле основывается на базе законов и постановлений, включая те, которые действовали еще до провозглашения государственного суверенитета (если они не противоречат Декларации независимости и законам, принятым кнессетом). Сохранили силу фрагменты права Османской империи (действовавшего до конца 1917), многие законы британской подмандатной территории Палестины и элементы английского общего права, еврейских религиозных установлений и других правовых систем.
В Израиле действуют гражданский и религиозный суды. Судьи назначаются президентом по рекомендации специального комитета по выдвижению кандидатов, возглавляемого министром юстиции и состоящего из судей Верховного суда, действующих адвокатов, членов кнессета и кабинета. Высшая судебная инстанция – Верховный суд (Бейт а-мишпат а-Эльйон), который состоит из четырнадцати судей и рассматривает апелляции судов низших инстанций по гражданским и уголовным делам, следит за выполнением закона о неприкосновенности личности («Хабеас корпус», существующий в английском праве с 1679), отстаивает права израильских граждан и защищает их от произвола чиновников. Верховный суд не имеет права пересматривать приговоры, но может приостановить выполнение административных постановлений, если они противоречат законам, принятым кнессетом. Верховный суд может отменять принятые кнессетом законодательные акты, если они будут признаны не соответствующими Основным законам. Более низшую инстанцию образуют местные мировые (Бейт мишпат а-Шалом) и окружные суды (Бейт мишпат мехози). В стране функционируют также особые суды по транспортным, муниципальным делам, трудовым конфликтам, а также административные трибуналы. Военные трибуналы подчинены военному апелляционному суду, который несет ответственность перед Верховным судом.
В компетенцию религиозных судебных органов входит рассмотрение дел, связанных с бракосочетаниями и разводами, усыновлением и установлением опекунства, выплатой алиментов и получением наследства. В ряде вопросов, в частности по делам о наследовании, управлении имуществом и т.п., юрисдикция религиозных судов совпадает с юрисдикцией окружных судов. Высший религиозный апелляционный суд состоит из главных раввинов ашкеназов и сефардов и еще десяти других членов. Его решения считаются окончательными. Христианские, друзские и мусульманские суды наделены такими же полномочиями, что и еврейские религиозные суды. Если иск по гражданскому состоянию затрагивает интересы лиц различных вероисповеданий, председатель Верховного суда решает, на рассмотрение какого суда передать дело.
Все судьи занимают свои должности до увольнения, добровольного ухода в отставку или на пенсию по достижении 70-летнего возраста.
Неправительственные организации. Особое место в системе государственного управления занимает Еврейское агентство, которое, не будучи государственной организацией, осуществляет официальные функции, регламентированные законодательными актами, а его персонал несет ответственность перед правительством.
«Еврейское агентство» (Сохнут Йегудит ле-Эрец-Исраэль, Сохнут) было основано в 1929 в Цюрихе как консультативный общественный орган при британском мандатории, но на деле вскоре стало исполнительным органом Всемирной сионистской организации (ВСО) и до основания государства Израиль вместе с Ваад леуми (Национальный комитет) выполняло функции правительства, занимаясь организацией еврейских сил обороны, переселением евреев, развитием экономической инфраструктуры, системы образования и здравоохранения. В течение переходного периода, с 29 ноября 1947 по 14 мая 1948, Сохнут и Ваад леуми учредили Народный совет и Народное правление, ставшие с провозглашением государства соответственно Временным государственным советом и Временным правительством. С провозглашением государства Еврейское агентство передало свои политические функции правительству, в которое вошли многие руководящие деятели Сохнут (так, председатель Еврейского агентства в 1935–1948 Д.Бен-Гурион стал премьер-министром). В настоящее время Сохнут отвечает за организацию выезда евреев в Израиль, прием и расселение иммигрантов, заботу о детях и помощь в реализации гуманитарных проектов и программ содействия высшим учебным заведениям.
Политические партии. В стране насчитывается много политических партий, которые возникли в Европе еще до образования государства Израиль.
Сионистская правая. Правое крыло политического спектра возглавляет партия «Ликуд» («Союз», полное офиц. название: «Ликуд – Национальное либеральное движение»), в основе которой стоит движение «Херут» («Свобода»; создано в июле 1948 членами крайне правой боевой подпольной организации «Иргун цваи леуми» во главе с Менахемом Бегином). Идеологическая платформа «Херут», а теперь и «Ликуд», основывается на учении ревизионистского сионизма В.Жаботинского. «Херут» защищал неотъемлемое право евреев селиться на всей территории Израиля как на своей исторической родине, включая Иудею и Самарию, выражал стремление к миру с арабскими странами, при этом выступал против создания независимого палестинского государства и требовал аннексии всех оккупированных в 1967 территорий. В социально-экономической области движение занимало позиции, близкие к либералам: оно придавало большое значение развитию промышленности и частного предпринимательства, выступало за свободную экономику и конкуренцию, в защиту частного сектора и ограничение вмешательства в экономику государства и профсоюзов.
Вместе с «Либеральной партией» (ЛП), которая в 1961 объединила сионистов независимо от их социалистических, ревизионистских или религиозных убеждений, «Херут» в 1965 образовал блок ГАХАЛ (аббр. «Гуш Херут – Либералим»). На выборах 1965 блок получил 21,3% голосов избирателей и 26 депутатских мандатов, став второй по величине фракцией в кнессете. После Шестидневной войны 1967 представители ГАХАЛ (М.Бегин, Й.Сафир), чтобы продемонстрировать единство перед внешней угрозой, согласились войти в правительство национального единства в качестве министров без портфеля. После выборов 1969 ГАХАЛ вновь участвовал в правительстве, где ему досталось уже шесть портфелей, но в 1970 вышел из правящей коалиции в знак протеста против принятия т.н. «плана Роджерса» (о частичном отводе израильских войск на Синае и Голанах).
Накануне выборов в кнессет в 1973 ГАХАЛ достиг соглашения с блоком «Ла-ам» («Для народа»), объединявший небольшие партии правого толка («Свободный центр», «Государственный список», «Независимый центр» и «Движение за неделимый Израиль»), о создании блока «Ликуд». К 1977 «Ла-ам» вошел в «Херут», а в середине 1980-х за ним последовали партии ТАМИ (Движение за израильские традиции, осн. в 1981 выходцами из Марокко) и «Омец» («Мужество», осн. в 1984). Слияние всех партий и списков, составлявших блок, в единую партию – «Ликуд – Национальное Либеральное Движение» – завершилось накануне выборов 1988. Основными принципами «Ликуд» были: сохранение целостности и безопасности Израиля; сохранение свободы и справедливости посредством сохранения права еврейского народа на всю территорию Израиля и право на поселение евреев на этой территории; в сфере образования делался акцент на усиление сионистского воспитания и борьбу с ассимиляцией еврейской молодежи в мире. Благодаря объединению всех правых сил и политике, которая способствовала поддержке движения со стороны выходцев из стран Востока и религиозных кругов, «Ликуд» в 1977 пришел к власти, вытеснив правительство Авода впервые после провозглашения независимости Израиля. В «Херут» и «Ликуде» Менахем Бегин был лидером вплоть до ухода в отставку в 1983. После этого премьер-министром страны (1983–84, 1986–92) и председателем партии стал Ицхак Шамир; в этот период «Ликуд», потерявший правое большинство в кнессете, формировал большие коалиции с участием «Маараха».
В марте 1990, когда И.Шамир отказался от мирной инициативы США, большая коалиция распалась, и в 1990–1992 он опирался на коалицию из правых и религиозных партий. Потерпев поражение на выборах в кнессет в июне 1992, «Ликуд» решил последовать примеру партии «Авода» и использовать систему предварительных выборов для выявления нового лидера и определения кандидатов для последующего их выдвижения в депутаты кнессета. Таким путем к руководству партией пришел Биньямин Нетаньяху, который на выборах 1996 одержал победу и занял пост премьер-министра. В том же году на выборах в кнессет «Ликуд», «Гешер» («Мост», откололся от «Ликуда» в 1995) и «Цомет» образовали единый блок, получивший 32 мандата. Правую коалицию раздирали противоречия, и единая фракция правых в кнессете распалась. Сначала из нее вышли члены «Гешер» и «Цомет», а в 1998 от «Ликуд» откололась группа во главе с Б.Бегиным, образовавшая партию «Херут», и часть членов, вошедших в Партию центра. К 1999 во фракции «Ликуд» остались только 19 членов парламента. На выборах в кнессет в 1999 «Ликуд» потерпел поражение, получив 14,1% голосов и 19 мест, а Нетаньяху проиграл на выборах премьер-министра. Позже лидером партии был избран Ариэль Шарон, который после неудач Э.Барака на переговорах в Кемп-Дэвиде и Табе и начала второй палестинской интифады, в феврале 2001 был избран (63% голосов избирателей) премьер-министром.
На выборах в кнессет в январе 2003 «Ликуд», выстроивший свою предвыборную программу на проблеме обеспечения безопасности гражданам Израиля, получил 29,39% голосов и 38 мандатов. Это позволило премьер-министру Шарону сформировать правоцентристское правительство с участием «Шинуй», «Национального единства» и «Национально-религиозной партии». После выборов к «Ликуд» присоединилась партия «Исраэль ба-Алия» («Израиль на подъеме»), созданная в 1996 Натаном Щаранским с целью поощрения еврейской иммиграции из бывшего Советского Союза и интеграции новых репатриантов в израильское общество. Она принесла «Ликуд» еще 2 мандата. Новое правительство проводило обычную экономическую политику с неолиберальными тенденциями: значительно сокращались налоги и таможенные пошлины, ликвидировались некоторые монополии, осуществлялась приватизация государственных компаний. Иначе обстояло дело с палестинской проблемой. В «Ликуд» нет единого подхода по вопросу о палестинском государстве, поселениям и будущему Западного берега р.Иордан и сектора Газа, что выразилось в плане Шарона по размежеванию с палестинцами и эвакуации всех поселений из сектора Газа и некоторых с Западного берега. Против вывода поселений и создания Палестины выступает большинство членов «Ликуд», включая ЦК «Ликуд» и фракцию из 13-ти членов «Ликуд» в кнессете (т.н. «бунтовщиков Ликуд»).
Партия «Ликуд» опирается преимущественно на слабо обеспеченные группы населения, в т.ч. рабочих и служащих, которые населяют наиболее бедные кварталы крупных городов и молодые города на севере и на юге страны. По данным на 2006, партия насчитывает 128 тыс. членов. Председатель партии Б.Нетаньяху.
«Шинуй» («Изменение») – центристская сионистская либеральная партия; является членом Либерального Интернационала, основана в марте 1974 как движение протеста против Войны Судного дня (1973). Рассматривает себя как светское демократическое движение и опирается на представителей либеральной интеллигенции, бизнеса и студенчества. Партия требует отделения церкви от государства и выступает за избирательную реформу и конституцию, против религиозно-ортодоксальной опеки и привилегий ультраортодоксальных кругов (хасиды), против попыток ортодоксального иудаизма навязать свои взгляды светскому большинству, за сокращение социальных выплат ортодоксальным еврейским семьям, развитие частного капитала, приватизацию государственной собственности и снижение налогов. Партия призывает к созданию современного и светского израильского государства, в котором соблюдается не только свобода вероисповедания, но и свобода граждан от религиозных установок. В мирном процессе «Шинуй» выступает за прямые переговоры с соседними арабскими странами и создание палестинцами государства, заинтересованного в мирных и добрососедских взаимоотношениях с Израилем.
Вся история партии «Шинуй» изобилует расколами и объединениями. В 1977 ее члены вместе с «Демократической партией» (созд. в 1976) и фракцией «Одед» вошли в ДАШ (Демократическое движение за изменение), которое на выборах в 1977 получило 15 мест в кнессете и присоединилось к правительственной коалиции, сформированной «Ликудом» во главе с Бегиным. Но этот «брак по расчету» продолжался недолго и уже в следующем году ДАШ распалось на «Демократическое движение», оставшееся в правительстве, и «Движение за изменение и инициативу», которое вышло из правой коалиции. В 1988 оно было переименовано в «Шинуй – Партия центра». В последующие годы «Шинуй» выступала в коалиции «Мерец» вместе с РАЦ и МАПАМ и входила в правительство Рабина – Переса. После выборов 1996 перешедший в оппозицию блок «Мерец» был преобразован в единую партию, в которую вошла часть членов «Шинуй» во главе с лидером партии проф. А.Рубинштейном. Но большинство «Шинуй» во главе с А.Поразом дистанцировалось от социал-демократического курса «Мерец» и в кон. 1996 приняла решение о воссоздании «Шинуй». Окончательно «Шинуй» был восстановлен в 1998, а на выборах в 1999 список партии возглавил популярный телеведущий Йосеф (Томми) Лапид, известный едкими антиклерикальными комментариями и выступлениями. Под его руководством «Шинуй» неожиданно получила 6 мандатов в кнессете 15-го созыва (1999), а на выборах в 2003 завоевала 15 мест, став третьей по силе фракцией в парламенте. После выборов «Шинуй» вошла в правительство А.Шарона, получив 5 портфелей (в т.ч. министра внутренних дел и министра юстиции), но в декабре 2004 оставила кабинет из-за разногласий по проекту бюджета на 2005.
К центристским и леволиберальным партиям можно отнести также появившиеся сравнительно недавно различные альтернативные списки, выступающие в защиту окружающей среды. Наиболее заметная в этом поле – партия «Зеленый лист» («Але Ярок»), которая была создана в 1999 и выступает за легализацию марихуаны как для личного потребления, так и в целях медицинского и промышленного производства.
Сионистская левая. Сионистское левое крыло составляют социалистические и левоцентристские партии во главе с «Партией труда Израиля» (Мифлегет а-Авода а-Исраэлит, сокр. Авода («Труд»)), которая представляет умеренное центристское крыло социал-сионистского движения. Член Социалистического Интернационала с 1951 и наблюдатель при «Партии европейских социалистов» (ПЕС), «Авода» возникла в 1968 в результате слияния трех главных «рабочих» партий: МАПАЙ («Рабочая партия Израиля»), РАФИ («Рабочий список Израиля») и «Ахдут ха-Авода» («Единство труда»). Являлась правящей партией с 1948 по 1977 годы.
МАПАЙ («Рабочая партия Израиля»), главная составная часть «Аводы», была основана в 1930 в результате объединения партий «Поалей Цион – Ахдут ха-Авода» («Рабочие Сиона – Единение труда», осн. в 1919) и «Ха-Поэль ха-цаир» («Молодой рабочий», 1905). Под руководством Давида Бен-Гуриона партия превратилась в самую влиятельную политическую силу в ишуве (еврейской общине, существовавшей на территории Израиля до образования государства и позднее в независимом Израиле). С 1948 до 1977 МАПАЙ неизменно завоевывала наибольшее число голосов на выборах в кнессет и была ведущим участником всех правительственных коалиций. Обычно партия получала ключевые посты премьера (Бен-Гурион, Моше Шарет, Леви Эшкол, Игаль Алон и Голда Меир), а также министров обороны, иностранных дел и финансов. Члены партии входили в правительство, чиновничий аппарат, экономические учреждения и большинство других государственных структур, контролировали крупнейший профцентр Израиля Гистадрут («Всеобщая федерация труда Израиля») и значительную часть кибуцев и мошавов.
На фоне роста активности правых сил в 1968 из объединения МАПАЙ с «Ахдут ха-Авода» и части РАФИ возникла партия «Авода». В дополнении к этому, накануне выборов 1969 «Авода» вместе с более левой «Мапам» («Объединенная рабочая партия») образовала предвыборный блок Маарах («Выравнивание», «Объединение»). Наибольшего успеха «Маарах» достиг на первых выборах после Шестидневной войны, когда он получил 46,2% голосов избирателей и 56 мест. Но в 1977 «Авода» утратила господствующее положение, когда доля подаваемых за «Маарах» голосов опустилась до 24,6%, и не смогла восстановить его в ходе последующих избирательных кампаний, хотя процент голосов, подаваемых за «Маарах» вырос до 36%. После выборов 1984 «Маарах» входил (до 1990) в правительство национального единства в коалиции с «Ликуд».
Лидером «Авода» с 1977 был Перес, в 1992 этот пост занял Ицхак Рабин, который привел партию к убедительной победе на выборах 1992, что, однако, не помогло ей вернуть прежнее влияние. После убийства Рабина (1995) Перес возглавил партию и стал премьер-министром, но в 1996 потерпел поражение от Нетаньяху на выборах премьер-министра, а на выборах 1998 уступил место председателя партии Эхуду Бараку. На выборах в 1999 Авода, выступавшая как главная часть списка «Исраэль Ахат» («Единый Израиль»), получила 20,26% голосов и 26 мест. Правительство, сформированное Бараком, вместо решения внутренних проблем сконцентрировало все свои усилия на вопросах внешней политики и после провала переговоров с палестинцами развалилось. В декабре 2000 Барак вынужден был уйти в отставку. Лидером «Аводы» был избран Б.Бен-Элиэзер, который в 2001 занял пост министра обороны в правительстве национального единства Шарона и оставался в нем до октября 2002. На досрочных парламентских выборах в 2003 список ПТИ («Партия труда Израиля») возглавил бывший мэр г.Хайфа А.Мицна. Предвыборная программа партии предусматривала борьбу с палестинским террором в сочетании с переговорами, а в случае их неудачи – одностороннее размежевание с палестинцами при сохранении крупных и ликвидации мелких и разрозненных поселений. В результате выборов «Авода», ослабленная отколом левого крыла, потерпела самое тяжелое поражение за всю свою историю, получив всего 14,46% голосов и 19 мест. В условиях кризиса партию вновь возглавил Перес.
Оставаясь членом Социнтерна, ПТИ отказалась от большинства социалистических или социал-демократических установок и теперь стоит на социал-либеральной платформе, близкой к британским лейбористам. Политика партии предусматривает создание государства социального благосостояния, плановую экономику, достижение полной занятости, установление минимума заработной платы и права на забастовки. «Авода» выступает за отделение церкви от государства, поддерживает равноправие национальных меньшинств и отстаивает принцип сосуществования с арабскими странами. Партия согласилась признать ООП в качестве представителя палестинского народа, подписала мирный договор с Иорданией (1994). В целом «Авода» выступает за компромисс с арабами, территориальные уступки и создание палестинского государства. В декабре 2004 «Авода» присоединилась к правительству Шарона, чтобы завершить выполнение плана по одностороннему размежеванию с палестинцами и вывод поселений из сектора Газа.
В 2004 в ПТИ вновь вошла партия «Ам Эхад» («Один народ – израильских рабочих и пенсионеров», осн. в 1998), получившая на последних выборах 1,94% и 3 места и до последнего момента возглавлялась председателем федерации профсоюзов Гистадрут Амиром Перецом. После объединения с «Ам Эхад» общая численность членов партии в 2005 выросла до 90 тыс. чел., при чем около трети ее членов – израильские арабы.
«Мерец – Яхад» («Энергия – Вместе», офиц. название: Социал-демократический Израиль», Исраэль Хевратит Демократит, аббр. «Яхад») – социал-демократическая сионистская партия, занимающая позиции левее, чем «Партия труда Израиля». Член Социалистического Интернационала, основана в 2003 на базе «Мерец – Демократической партии Израиля», возникшей в 1996.
Ведущую роль в создании «Мерец» играла «Объединенная рабочая партия» (МАПАМ), основанная в 1948 в результате слияния нескольких левых сионистских социалистических групп. В 1940-е и 1950-е МАПАМ занимала подчеркнуто просоветскую позицию, придерживалась марксистского учения в соединении с сионизмом, заявляла о верности принципам «революционной классовой борьбы». Основные тезисы программы партии в тот период можно было резюмировать в ее лозунге: «За сионизм, за социализм, за братство народов!». До провозглашения государства Израиль МАПАМ выступала за двунациональное, т.е. арабо-израильское государство и против раздела Палестины. Даже после 1948 МАПАМ продолжала отстаивать права арабского населения Израиля, внося серьезный вклад в разрешение арабо-израильского конфликта. Большинство ее членов, включая некоторых израильских арабов, выдвинулись из движения кибуцев («Ха-кибуц ха-арци»), а сама партия черпала поддержку в профсоюзе Гистадрут.
В этот период произошло сближение МАПАМ с «Движением за гражданские права» (РАЦ). Движение РАЦ, образованное в 1973 Шуламит Алони, бывшим членом партии «Авода» и активистом борьбы за гражданские права, состояло из либералов, сторонников отделения церкви от государства, научных работников, и опиралось в основном на представителей среднего класса из ашкеназов.
На выборах 1992 «Шинуй» и РАЦ объединились с МАПАМ в блок «Мерец» («Энергия», но также аббр. слов МАПАМ и РАЦ). В его избирательной платформе подчеркивались необходимость территориальных уступок для разрешения арабо-израильского конфликта, прекращение курса на расширение существующих и создание новых поселений на оккупированных территориях. В июне 1992 блоку удалось получить 9,5% голосов избирателей и 12 мест на выборах, состоявшихся в июне 1992 (на два места больше, чем на предыдущих выборах). Блок входил в коалицию, которую возглавляли сначала Рабин (1992–1995), а затем Перес (1995–1996), получив в их правительстве четыре портфеля. На выборах в 1996 «Мерец» завоевал всего 9 парламентских мандатов и перешел в оппозицию. В том же году блок был преобразован в партию «Мерец – Демократическая партия Израиля».
Религиозные партии. Лагерь религиозных партий в Израиле очень расколот. На первых выборах в кнессет (1949) все религиозные партии образовывали общий блок – Объединенный религиозный фронт, который получил 15% голосов и 18 мандатов. Через год блок распался. В последние годы религиозные партии, представленные двумя основными течениями – религиозного сионизма («Меймад», «Национально-религиозная партия») и ортодоксального иудаизма («Агудат Исраэль», «Дегель ха-Тора», ШАС), играют весьма важную роль в формировании правительств, а их поддержка среди избирателей возросла и в разные годы составляла от 16% до 20%.
«Агудат Исраэль» («Сообщество Израиля») – одна из двух основных партий харедим, ультраортодоксальных и консервативных религиозных кругов, представляющих интересы ашкеназов, сторонников хасидизма. «Агудат Исраэль» была основана в 1912 раввинами и другими религиозными лидерами в Европе как альтернатива Всемирной сионистской организации (ВСО). Первоначально «Агудат Исраэль» выступала против сионизма, полагая, что Израиль должен ждать божественного вмешательства и прихода Мессии, который установил бы еврейское государство на принципах Торы. Прекратив бойкотировать выборные органы ишува, в 1948 Сообщество превратилось в политическую партию, войдя в правительство и возглавив Объединенный религиозный фронт (до 1951). Несмотря на то, что партия больше не отрицает еврейское государство как таковое, она и сегодня не признает за ним роли религиозного лидера. Активность «Агудат Исраэль» направлена в первую очередь на усиление позиций ортодоксального иудаизма в политической, экономической и общественной жизни Израиля, за строгое соблюдение иудейских религиозных законов, против секуляризации государства и за увеличение государственной помощи своим религиозным институтам. На протяжении всей своей истории партия пользовалась поддержкой четко определенной группы населения, что отражалось на результатах ее участия в парламентских выборах. Находясь в оппозиции (до 1977) или участвуя в правительстве (1949–1952, 1977–1999, 2001–2003), партия всегда имела представительство в кнессете.
С партией связаны молодежные организации «Цеирей Агуддат Исраэль» («Юноши Агуддат Исраэль») и «Бнот Агуддат Исраэль» (Девушки Агуддат Исраэль). Высший орган – Совет знатоков Торы. Лидеры – Аврахам Шапиро и Иегуда М. Абрамович. Печатный орган – газета «Гамодия» («Ха-модия», «Вестник»), издающаяся с 1950 на иврите и английском языке.
«Дегель ха-Тора» («Знамя Торы») – партия харедим, ультраортодоксальных религиозных кругов, созданная в 1988 в результате раскола «Агудат Исраэль». Представляет интересы литовских митнагдим – ашкеназов, недовольных преобладанием в «Агудат Исраэль» сторонников хасидизма. Дегель ха-Тора выступает против всех форм секуляризма, за укрепление религиозного законодательства и всемерное развитие «еврейского образа жизни». Входила в состав правительства, сформированного в июле 1990 лидером «Ликуда» Шамиром. На выборах в 1992, 1996, 1999 и 2003 «Дегель ха-Тора» выступала в блоке «Объединенный иудаизм Торы» («Ягудат ха-Тора») и каждый раз получала по его списку 2 места в кнессете. Была представлена в правительстве национального единства Шарона (2001–2002). После выборов в 2003 «Дегаль ха-Тора» первоначально не поддержала правительство, сформированное Шароном, но в 2005 все-таки приняла предложение премьер-министра и вошла в кабинет. Высший орган – Совет знатоков Торы. Лидер – раввин Равиц. Печатный орган – газета «Ятед неэман».
«Меймад» (Центристский религиозный лагерь, офиц. название с 1999 – «Еврейское государство – государство демократическое») – умеренная религиозно-сионистская партия, основанная в 1988 представителями части религиозных кругов, выступавшими за сближение с «Партией труда Израиля», а также достижение мира с арабами, в т.ч. путем территориальных уступок. Хотя «Меймад» активно поддерживала заключенное в Осло в сентябре 1993 соглашение между Израилем и ООП, по большинству внутренних вопросов она сохраняет консервативные позиции, выступая за усиление роли религии в жизни страны. Входила в правящую коалицию с ПТИ в 1995–1999, 1999–2001 и правительство А.Шарона в 2001–2003.
«Национально-религиозная партия» («Мифлага Датит Леумит», МАФДАЛ, НРП) – правоцентристская партия, представляющая религиозное крыло сионистского движения. Образована в 1956 в результате слияния партий «Мизрахи» («Духовный центр», основана в 1902) с ее рабочим крылом «Га-Поэль га-Мизрахи» («Духовный центр рабочих», основана в 1921) и участвовала во всех правительствах, за исключением периода 1992–1996 годов. Как часть сионистского движения, НРП сочетает веру в важность существования «еврейского демократического государства» на земле Эрец-Исраэль с религиозным образом жизни, при этом она одинаково не согласна со светским сионизмом и антисионизмом ультрарелигиозных кругов.
На выборах в кнессет в 2003 НРП получила 6 мест, а ее члены заняли два поста в кабинете, сформированном А.Шароном, но уже через год министр строительства Эффи Эйтам и заместитель министра по делам религии Ицхак Леви без консультации с партией вышли из правительства в знак несогласия с планом Шарона по одностороннему размежеванию и выводу поселений из сектора Газа. Затем партия окончательно покинула правительство. В настоящий момент НРП переживает острейший кризис за последние полвека своего существования. В феврале 2005 с поста председателя был снят Эйтам, после чего Эйтам и раввин Леви объявили о выходе из НРП и создании «Партии религиозного сионизма», которая образовала собственную фракцию в кнессете и заявила о намерении на следующих выборах выступить единым списком с крайне правым блоком Национального единства.
По данным на серед. 2005, численность МАФДАЛ составляет 57 тыс. чел., преимущественно поселенцев, живущих на Западном берегу и в секторе Газа. С партией связаны профсоюз «Хистадрут ха-Поэль ха-Мизрахи» и движение «ха-Поэль ха-Мизрахи», объединяющее более 90 религиозных мошавов и кибуцев, а также молодежное движение «Бней-Акива», основанное в 1920 и насчитывающее ок. 50 тыс. членов. Печатный орган – газета «Гацофе» («Обозреватель»).
ШАС (аббр. с иврита: Партия «Движение Хранителе Торы») – популистская ортодоксально-религиозная партия сефардских евреев. Создана в 1984, когда бывший главный раввин сефардов Овадия Йосеф и его сторонники решили выйти из «Агудат Исраэль», где преобладали ашкеназы, и организовали собственную партию. В отличие от «Объединенного иудаизма Торы», партия ШАС не видит противоречий между религиозными верованиями и сионизмом, поддерживает идею автономии для палестинцев, но выступает против создания палестинского государства и раздела Иерусалима. Из выделяемых государством и благотворительными фондами средств она финансирует дошкольные и школьные учреждения, религиозные учебные заведения, организует летние детские лагеря и молодежные клубы, помогает нуждающимся семьям и способствует абсорбции религиозных репатриантов.
В первом правительстве Шарона (2001–2003) партия упрочила свои позиции, возглавив пять министерств. Но на выборах в кнессет в 2003 партия потеряла треть своих мест и теперь имеет 11 мандатов. В настоящее время находится в оппозиции.
Высший орган ШАС – Совет мудрецов Торы, состоящий из четырех раввинов во главе с Йосефом. Совет определяет не только идеологический курс партии, но и ее политическое руководство. Лидером фракции ШАС в кнессете является Эли Ишай. Печатный орган ШАС – газета «Йом ле-йом» («День за днем»).
Правые и крайне правые националисты также имеют довольно значительную поддержку в израильском обществе, особенно среди поселенцев на Западном берегу Иордана и в секторе Газа. Программу этих партий отличает неприятие идеи создания палестинского государства и каких-либо уступок арабам, требование аннексии всех оккупированных территорий, развитие поселенческого движения, а в перспективе – создание великого Эрец-Исраэль. Наиболее экстремистские элементы в этом движении выступают с расистских позиций и высказываются за вытеснение арабов с этих территорий.
Основное объединение израильской крайне правой – «Национальное единство» («Ихуд Леуми»), парламентский блок, который был создан в 1999 Биньямином (Бени) Бегином, лидером «Херут – Национального движения», и первоначально объединил партии «Херут», «Моледет» и «Ткума». На выборах в 1999 список поддержали 8 членов кнессета, хотя блок получил только 4 мандата. После отставки Бегина «Херут» вышла из союза и фракцию «Ихуд Леуми» в кнессете возглавлял Р.Зеэви, лидер «Моледет». Позиции блока значительно упрочились, когда в 2000 к союзу «Моледет» и «Ткума» примкнула партия «Наш дом – Израиль», а после убийства Р.Зеэви в 2001 лидером блока стал Авигдор Либерман. Общая платформа, связывающая все эти партии, сводится к требованию «добровольного трансфера» палестинцев. На выборах в кнессет 28 января 2003 три правые партии – «Исраэль бейтену», «Моледет» и «Ткума» – получили 7 мест. После раскола в «Национально-религиозной партии» (НРП) в феврале 2005 к списку «Национального единства» присоединилась также фракция «Религиозный сионизм» (Э.Эйтам, И.Леви), которая планирует до следующих выборов в кнессет объединится с партией «Ткума». В настоящее время (2005) фракция «Национального единства» в кнессете насчитывает 8 членов.
«Исраэль бейтейну» («Израиль – Наш дом», НДИ) – правая партия выходцев из стран бывшего СССР, была образована в январе 1999 Авигдором Либерманом незадолго до этого покинувшим «Ликуд». Вскоре после образования «Исраэль бейтейну» к ней присоединилась группа, вышедшая из партии «Исраэль ба-алия», которую возглавили Юрий Штерн и Михаил Нудельман. Программа НДИ предусматривает проведение реформы системы государственного устройства, переход к президентской форме правления и принятие конституции, которая должна четко определить полномочия различных ветвей власти. Выступает за развитие свободного предпринимательства и в поддержку новых репатриантов и социально незащищенных слоев населения. Однако в области внешней политики партия занимает жесткую позицию, выступая против создания палестинского государства и требуя принятия самых решительных мер в отношении палестинских движений, причастных к террористической деятельности.
На своих первых выборах в кнессет в 1999 НДИ получила 4 места, но не вошла в правительственную коалицию и всеми силами способствовала отставке правительства Барака. После победы Шарона на выборах главы правительства (2001) партия присоединилась к правительству национального единства и получила один министерский портфель, но уже через год вышла из кабинета, полагая, что проводимая Шароном политика недостаточно жесткая по отношению к палестинскому руководству. После выборов в 2003, на которых НДИ получила по списку «Национального единства» 3 мандата в кнессете, партия вновь вошла в правительство Шарона, но в июне 2004 в знак протеста против принятия плана Шарона по одностороннему размежеванию с Палестинской автономией в очередной раз покинула кабинет.
«Моледет» («Родина») – крайне правая националистическая партия, основана в 1988 отставным генералом Рехавамом Зееви как реакция на политику коалиции «Аводы» и «Ликуда», которая не могла положить конец интифаде. Партия выступает с требованием сохранения всех оккупированных территорий в составе Израиля и «трансфера» – «добровольного переселения» арабов с Западного берега р. Иордан и из сектора Газа в Иорданию и другие соседние государства. На выборах в 1988 «Моледет» получила 2 места (1,93% голосов), в 1992 – 3 места (2,38%), в 1996 – 2 места (2,36%). На выборах в кнессет в 1999 и 2003 «Моледет» участвовала в составе блока «Национального единства» и получила 2 мандата. Входила в правительственную коалицию с «Ликуд» в 1991–1992, 2001–2003 и 2003–2004. После того, как в 2001 Зееви был убит боевиками Народного фронта освобождения Палестины, председателем «Моледет» и членом правительства стал раввин Б.Элон.
«Ткума» («Становление») – крайне правая религиозная партия, выступающая за восстановление Израиля в границах Эрец-Исраэль и вытеснение арабов с оккупированных территорий. Была создана в 1998 группой общественных деятелей, связанных с советом поселений («Моэцет ЙЕША») и членами кнессета от «Национально-религиозной партии» как партия «Эмуним» («Доверие»). Является одной из наиболее экстремистских групп, пользующихся поддержкой поселенцев. Лидер – Зви Хендель.
«Херут – Национальное движение» («Свобода») – крайне правая партия, созданная в кон. 1998 тремя членами кнессета от «Ликуд» во главе с Биньямином Зеэвом (Бени) Бегином, сыном Менахема Бегина. Своим названием партия стремилась подчеркнуть возвращение к исторической «Херут» Менахема Бегина. На выборах 1999 «Херут» выступила по списку блока Национальное единство и получил одно из четырех мест, завоеванных блоком. Лидер – М. Кляйнер.
Наиболее экстремистские группировки крайне правых Израиля – «Ках» («Так!», от лозунга «Иргун цваи леуми» в 1940-е: «Рак Ках» – «Только так!») и отколовшейся от него «Кахане хай» («Кахане жив!»). «Ках» была создана в 1971 группой иммигрантов из США во главе с раввином Меиром Кахане, основавшего после Шестидневной войны в Нью-Йорке «Лигу защиты евреев», и выступала за создание иудейского религиозного государства в (библейских) границах Эрец-Исраэль, аннексию оккупированных территорий, изгнание всех арабов, включая израильских граждан, из Израиля и оккупированных территорий, признание смешанных браков и рождения внебрачных детей уголовным преступлением. На выборах в 1984 группа Кахане получила 27 тыс. голосов (1,5%) и место в кнессете. Рассматривая практически каждого нееврея в качестве потенциального врага, «Ках» не ограничивалась заявлениями и нередко прибегала к насилию. На счету экстремистов из примыкавших к «Ках» подпольных группировок – несколько громких покушений, например, на мэров-арабов в 1980 и нападение на Исламский университет в Хевроне, а также неудавшееся нападение в 1982 на мечеть Аль-Акса в Иерусалиме. В 1988 «Ках» была отстранена от участия в выборах как партия, подстрекающая к расовой ненависти. После убийства Кахане в 1990 его движение раскололось на две группировки. Окончательно «Ках» и «Кахане хай» были запрещены властями Израиля в 1994, когда член «Ках» Барух Голдштейн устроил бойню в мечети Хеврона, убив 29 арабов. Несмотря на то, что большинство сторонников «Ках» ушли в другие политические организации, в подпольном движении (особенно активном среди поселенцев на Западном берегу р. Иордан) остается от нескольких сотен до тысячи его активистов.
Несионистская левая представлена прежде всего коммунистами, троцкистами и арабскими националистами. Начиная с момента независимости арабские политические партии участвовали в политической жизни Израиля, но только в последнее десятилетие их представительство в парламенте выросло с 4% в 1992 до 7,3% в 2003.
«Коммунистическая партия Израиля» (КПИ; Ха-Мифлага ха-комунистит ха-исраэлит, MАКИ) – бывшая просоветская партия, возникла в 1919 как «Социалистическая рабочая партия Палестины». В 1921–1942 действовала в подполье, в основном под названием «Коммунистическая партия Палестины и Лига национального освобождения». По своему национальному составу КПИ представляла собой смешанную партию с примерно равным количеством евреев и арабов, признавала право Израиля на существование и за создание палестинского государства. Разногласия между проарабской и произраильской фракциями в 1965 привели к расколу партии. Группа во главе с М.Сне и Ш.Микунисом (МАКИ) больше тяготела к сионизму, предлагая учитывать интересы страны, и критиковала СССР за антиизраильскую позицию и поддержку арабского национализма. Вместе с левыми сионистами МАКИ в 1973 возглавила движение «Мокед» («Фокус»), а в 1977 вошла в ШЕЛИ («Израильский левый лагерь», или «Мир для Израиля – Равенство для Израиля»), который провел в кнессет 2 депутатов, но распался еще до выборов в 1984. Отколовшаяся группа – «Новый коммунистический список» (РАКАХ, с 1989 – МАКИ), в составе которой преобладали арабы, занимала просоветские и антисионистские позиции. Платформа этой партии, признанной Советским Союзом в качестве «официальной», включала требование полного вывода израильских войск и поселений с оккупированных территорий, предоставление равных прав арабской общине, создание демократического, социалистического, светского государства в Палестине, заключение мира с арабскими государствами и переход к политике неприсоединения.
По инициативе РАКАХ в марте 1977 был сформирован «Демократический фронт за мир и равноправие» (ДФМР, ХАДАШ), широкий левый антисионистский список, в который вошли также движение «Черные пантеры», выражавшие интересы евреев из Марокко, и ряд арабских организаций. На выборах в кнессет ДФМР неизменно получает по 3–4% голосов избирателей, преимущественно израильских арабов, и имеет фракцию до 4 депутатов, всегда при этом оставаясь в оппозиции. Платформа ДФМР включает требования принятия демократической и светской конституции, обеспечения равных прав арабов и женщин, вывода всех еврейских поселений с оккупированных территорий, создания палестинского государства и возвращения палестинских беженцев. На выборах в кнессет в 2003 ДФМР собрал 2,98% голосов и получил 3 места. Генеральный секретарь ХАДАШ – Мухаммад Бараке. Печатные органы МАКИ – газеты «Зо гадерех» («Этот путь») на иврите и «Аль-Иттихад» на арабском языке.
«Национальное демократическое собрание» («Брит Леумид Демократит», БАЛАД) – арабская партия, основанная в 1996 израильскими арабами и характеризующая себя как «демократическая и прогрессивная народная партия». Выступает за отказ от «еврейского характера» государства, включая его официальную символику, и считает, что Израиль должен стать демократическим «государством всех его граждан», в котором арабы могли бы пользоваться культурной автономией и равными права с другими этно-религиозными группами. Во внешней политике БАЛАД призывает к созданию палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме, нередко солидаризируется с Ираном и Сирией, а также поддерживает действия таких группировок, как «Хезболлах». На выборах в 2003 получило 2,26% голосов избирателей. Имеет в кнессете 3 места. Председатель – Азми Бишара, в 1999 был первым арабом, который баллотировался на пост премьер-министра.
Внешняя политика. Официально внешняя политика Израиля направлена на поиск мирного разрешения конфликта на Ближнем Востоке, преодоление дипломатической изоляции и установление добрососедских отношений со всеми арабскими странами. В первые годы своего существования Израиль проводил политику неприсоединения («неидентификации»), стремясь добиться признания как можно более широкого круга государств, однако в дальнейшем целый ряд обстоятельств способствовал укреплению его политических и экономических связей со странами Западной Европы и США.
Наибольшее значение для Израиля имеют отношения с его арабскими соседями. За свою недолгую историю Израиль участвовал в шести войнах с соседними государствами, отношения с которыми первоначально определялись соглашениями о перемирии, заключенными в 1949 с Египтом, Сирией, Ливаном и Трансиорданией. Только в 1979 был подписан мирный договор между Израилем и Египтом, а в 1994 заключен аналогичный договор с Иорданией. В 1993 подписана совместная декларация Израиля и ООП, а также ряд дополнительных соглашений. Вслед за Мадридской конференцией 1991 и соглашениями в Осло в 1993 Израиль установил или возобновил дипломатические отношения с 62 странами. Представительства в Израиле открыли восемь арабских стран (в том числе Марокко, Тунис, ОАЭ, Оман, Катар, Бахрейн и другие), но после начавшейся в сентябре 2000 второй палестинской Интифады все они были закрыты.
До начала перестройки отношения Израиля с Советским Союзом и странами Восточной Европы складывались непросто. СССР одним из первых признал Израиль и даже оказывал ему военную помощь, в дальнейшем, однако, контакты между двумя странами неоднократно прерывались. Советская экономическая и военная помощь арабским странам и разрыв в 1967 отношений СССР и его союзников с Израилем ускорили его переход в лагерь западных держав. В октябре 1991 дипломатические отношения были восстановлены, а через два месяца после распада СССР Израиль установил отношения с большинством бывших советских республик.
Сложные и многосторонние связи с США существовали еще до провозглашения независимости Израиля. Официально Израиль не является союзником США, но американская сторона подчеркивает свою заинтересованность в обеспечении политической независимости и территориальной целостности всех государств Ближнего Востока, включая Израиль.
Не простые отношения Израиль связывают и с большинством стран Западной Европы, особенно с Францией и Великобританией. Долгое время вторым по значению после США партнером для Израиля была ФРГ, отношения с которой были установлены в 1965. В 1975 Израиль подписал договор о зоне свободной торговли с Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), позволивший расширить экономические связи страны. Однако в политической области между Израилем и Европой и сегодня сохраняются значительные разногласия, вызванные различными подходами в разрешении арабо-израильского конфликта.
В настоящее время Израиль поддерживает отношения со 153 странами, отказываются признавать Израиль 39 государств, главным образом на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Вооруженные силы. Армия обороны Израиля (АОИ, на иврите – Цва Хагана ле-Исраэль, Цахал) была основана в 1948 и представляет довольно мощную военную силу. На оборону расходуется значительная часть государственного бюджета, преимущественно на новейшее вооружение, которое закупается за рубежом или производится собственной оборонной промышленностью. В период 1950–1966 расходы Израиля на оборону составляли порядка 9% ВНП. Особенно быстро военные расходы стали расти после войны 1967, поднявшись до рекордного уровня 46,3% в 1973. Военные ассигнования в 1996 достигали 10,6% ВНП. Большие расходы на оборону были бы невозможны без военной помощи со стороны США, которые считаются основным военно-стратегическим союзником Израиля на Ближнем Востоке. Ежегодно Вашингтон оказывает Израилю безвозмездную военную помощь в размере от 1,7 до 2 млрд. долл. США.
Высшим органом военного руководства страны является правительственная комиссия по вопросам безопасности во главе с премьер-министром, который является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Непосредственное руководство армией осуществляет министр обороны. Все три рода войск (сухопутные, военно-воздушные и военно-морские) действуют под общим командованием Генерального штаба во главе с начальником штаба в чине генерал-лейтенанта. Начальник штаба, одновременно занимающий пост командующего сухопутными войсками, назначается правительством по рекомендации премьер-министра и министра обороны сроком на три года, который обычно продлевается еще на год.
По данным на 2003, численность АОИ составляла 167,6 тыс. чел., включая 138,5 тыс. призывников. В запасе находится 430 тыс. чел.. Призыву в армию подлежат юноши с 17 до 25 лет и девушки с 18 до 26 лет. Женщины служат в армии наряду с мужчинами практически во всех родах войск, включая боевые соединения. Призывники, не получившие 10-летнего школьного образования, в обязательном порядке направляются на курсы, а тем, кто не окончил полную 12-летнюю среднюю школу, предоставляется возможность завершить ее во время прохождения службы. Поощряется учеба кадровых офицеров в высших учебных заведениях. Освобождение от военной службы предоставляется по религиозным и другим причинам. Из национальных меньшинств служат только друзы и черкесы, в то время как арабы могут быть зачислены добровольцами. Юноши служат в армии три года, не состоящие в браке девушки – 21 месяц. После этого каждый солдат переводится в запас и приписывается к определенному подразделению. При небольшом числе призывников и ограниченном кадровом составе АОИ опирается в основном на резервистов, регулярно проходящих переподготовку. Во время войны этот контингент образует костяк вооруженных сил. Мужчины в возрасте до 50 лет служат примерно от 30 до 45 дней в году, но временами при чрезвычайных обстоятельствах этот срок увеличивается до 60 дней и более.
Сухопутные войска (около 125 тыс. чел., включая 114,7 тыс. служащих по призыву) состоят из механизированных и бронетанковых частей, отдельных артиллерийских дивизионов, частей связи и других подразделений. Большая часть вооружения и военно-технического снаряжения – израильского производства. В частности, основу танкового парка (свыше 3,95 тыс. ед.) составляют танки «Меркава» (1790 ед.), которые постепенно заменяют устаревшую технику. На вооружении АОИ состоят также БМП и БТРы (ок. 7,7 тыс. ед.), противотанковые управляемые ракеты (ПТУР, 1,2 тыс. ед.), зенитные ракетные комплексы (ЗРК и ПЗРК, ок. 2,5 тыс. ед.) и другие средства противовоздушной обороны. Важное внимание в военной доктрине уделяется развитию ВВС (36 тыс. чел.). Они насчитывают 709 боевых самолетов, включая самолеты американского производства F-15 и F-16 различных модификаций, и 173 боевых вертолета. Кроме того, ВВС располагает более чем 100 самолетами других типов – военно-транспортными, разведывательными, учебными и др. До 2008 на вооружение ВВС Израиля должны поступить еще 102 многофункциональных истребителя F-16i американского производства. Кроме того, в рамках программы модернизации вооруженных сил «Армия-2010» предполагается завершить создание единой системы противоракетной обороны, при этом не исключается формирование на ее основе нового рода войск. На вооружении ВМС (около 6,5 тыс. чел.) стоят 56 боевых и 40 вспомогательных кораблей.
По имеющимся сведениям, Израиль располагает, помимо обычных видов вооружения, значительным арсеналом ядерного оружия, разработка которого ведется в стране с 1950-х. При этом официально израильское руководство не подтверждает, но и не отрицает наличия у Израиля оружия массового поражения. По оценкам экспертов, к настоящему времени Израиль потенциально может иметь от 80 до 200 ядерных боезарядов, средством доставки которых способны служить самолеты боевой авиации (F-4E «Фантом», A-4N «Скай Хок»), баллистические ракеты с радиусом действия до 1300 км («Ланс», «Иерихон-1», «Иерихон-2»), а также несколько подводные лодок, «Долфин», «Текума», вооруженные ракетами с радиусом действия до 8000 миль. Расходы на оборону в 2005 составили 9,45 млрд. долл. США (7,7% от ВВП).
ЭКОНОМИКА
Экономическая история. Созданию экономики Израиля помогли средства, полученные от еврейских общин за рубежом, от различных стран (особенно США) и западногерманские репарации. В 1950–1960-х требовалось обеспечить 1,7 млн. репатриантов пищей, одеждой, жильем и разными видами услуг в области здравоохранения, образования и социального обеспечения, а также построить новые дома, школы, больницы, фабрики и дороги. В 1950–1973 в Израиле шел интенсивный инвестиционный процесс, страна переживала экономический подъем. После 1973 в течении 10-ти лет темпы развития страны существенно замедлились в связи с расходами на оборону, увеличением внешней задолженности и валютной политикой, а также углублением инфляционных тенденций. В 1982 на правительство легло бремя финансирования военного вторжения в Ливан. После краха фондовой биржи в Тель-Авиве в 1983 кабинет министров выдвинул экономическую программу, которая помогла снизить темпы инфляции в стране.
Резкое усиление инфляции в 1985 вновь потребовало введения крайних мер, включая девальвацию шекеля, сокращение госрасходов и замораживание заработной платы. В результате реализации программы экономической стабилизации уровень инфляции снизился с 445% в 1984 до 14–18% в нач. 1990-х. Увеличение уровня безработицы отмечалось в кон. 1980-х – нач. 1990-х, но одновременно хозяйственный подъем в 1990-х. вывел экономику в число наиболее быстро растущих в мире.
Темпы экономического роста в 2000 составили 5,9%. Накануне начала новой интифады, темпы экономического роста составляли 9% в годовом исчислении – рекордный уровень за всю историю Израиля. Кризис в экономике, разразившийся в нач. 2000-х, отчасти был связан с возобновлением конфликта с палестинцами, но не последнюю роль в нем сыграли и другие факторы: спад в экономике США и последствия краха рынка высоких технологий. Потери понесли практически все секторы экономики, но сильнее прочих пострадали туризм и строительная отрасль. В стране резко выросла безработица, упали доходы населения, сократились инвестиции.
Валовой внутренний продукт. В период с 1990 по 1994 годы реальный ВВП вырос на 29% и достиг 74 млрд. долл. США. По показателю ВВП на душу населения (13650 долл. США) в 1994 Израиль занимал 21-е место в мире, сравнявшись с Испанией и Ирландией. Затем темпы роста ВВП снизились с 4,4% в 1996 до 1,8% в 1998. В 2000 ВВП Израиля достиг 107,4 млрд. долл. США, или в перерасчете на душу населения 17730 долл. США, но возобновление в кон. 2000 интифады привело к снижению показателей экономического роста. В последующие годы положение в экономике страны стало выравниваться: в 2003 ВВП вырос на 1,3%, а в 2004 – на 3,9%. В 2005 объем ВВП Израиля достиг 139,2 млрд. долл. США, а по размерам душевого дохода в 2004 Израиль вошел в десятку самых богатых стран. Его валовой национальный продукт (ВНП) в перерасчете на душу населения в 2005 составил 22,2 тыс. долл. США.
Израиль – индустриально развитая страна с рыночной экономикой. По структурным характеристикам хозяйства Израиль все больше сближается с США и странами Западной Европы и в значительной мере соответствует постиндустриальной модели развития. Доля промышленности в ВВП составляет 37,7%, сельского хозяйства – 2,8%, сферы обслуживания – 59,5% (2003).
Экономическое районирование. В Израиле выделяют несколько экономических районов. Тель-Авив и его окрестности – ядро промышленной, финансовой, торговой и культурной деятельности, дополняемой в некоторых местах интенсивным агропроизводством. Второй район сложился на базе Хайфы, главного морского порта страны и центра тяжелой индустрии. В этом районе, простирающемся на восток до плодородной Изреельской долины, холмов Галилеи и аннексированных у Сирии Голанских высот, развиты сельское, рыбное и лесное хозяйство, а также промышленность и судоходство. Иерусалим и его окрестности составляют третий экономический район. Четвертый экономический район охватывает весь юг и занимает 2/3 площади страны. Он простирается от средиземноморского порта Ашдод на западе до Мертвого моря и Седома на востоке, а на юге достигает Эйлата. Пятый экономический район включает Западный берег и сектор Газа.
Занятость. По официальной статистике, трудоспособное население Израиля возросло с 1,7 млн. чел. в нач. 1990-х до 2,42 млн. человек в 2005, включая ок. 250 тыс. израильских арабов. Количество женщин, занятых в экономике, выросло с 37,2% в 1983 до 41,7% в 2002. Население занято в сфере общественного обслуживания (31,2%), в промышленности (20,2%), сфере финансов и бизнеса (13,1%), торговле (12,8%), строительстве (7,5%), частном сервисе (6,4%), в сфере транспорта, складского дела и связи (6,2%), сельском хозяйстве (2,6%). Иностранные рабочие (ок. 200 тыс., главным образом из Румынии, Таиланда и Филиппин) заняты, прежде всего, в сельском хозяйстве и строительстве.
Безработица, которая стала расти в кон. 1980-х в связи с массовым притоком иммигрантов, сократилась с 10% в 1993 до 6,9% в 1995, но к 2004 вновь выросла, достигнув 10,7% трудоспособного населения. В 2005 уровень безработицы составил 8,9%. Среди взрослого населения Израиля увеличилось число временных рабочих и частично занятых. По данным на 2004, в стране насчитывалось 488 тыс. безработных и частично занятых (18,2% трудоспособного населения). В первом квартале 2005 уровень безработицы в Израиле составил 9,1%. Не имеют работы около 245 тыс. трудоспособных израильтян. Самая сложная ситуация наблюдается среди новых репатриантов и в районах с преимущественно арабским населением. Так, например, в 2002 в городе Кфар-Манда в Галилее безработица составляла 22%. На палестинских территориях безработица к 2002 выросла до 26%.
После того, как в 1987 началась интифада, палестинцы, приезжавшие в Израиль на заработки с Западного берега и сектора Газа, в значительной степени были вытеснены иностранными рабочими.
Организационная структура экономики. Для Израиля характерна смешанная экономика, в которой несельскохозяйственная деятельность находится под контролем частного капитала, профсоюзной организации Гистадрут и государства. 33% всех занятых работают на государственных предприятиях, 50% – на частных, 6% – на общественных и 10% – на предприятиях Гистадрута.
В государственном секторе главными собственниками наряду с самим государством выступают также Еврейское агентство и местные власти. Среди общественных акционерных обществ выделяются крупнейшая в Израиле компания «Израэль эркрафт». В распоряжении этого сектора находятся также судоверфи, авиационная промышленность, нефтеперерабатывающие заводы, система водоснабжения и электростанции.
Продажа государственных компаний, начавшаяся в 1990-е, привела к перестройке экономической структуры Израиля. В настоящее время экономика страны находится под контролем примерно 20-ти инвестиционно-промышленных групп. В частный сектор перешли такие крупные компании, как «Израэль кемикалс / Кимикалиим ле-Исраэль» (добыча и обогащение полезных ископаемых) и «Безек» (телекоммуникации), «Эль-Аль» (авиаперевозки) и ЦИМ (судоходная компания). Приватизированы Банк «Леуми», «Банк ха-Поалим», «ха-Мизрахи» и «Игуд». В число ведущих компаний Израиля входят также фармакологическая компания «Тева» с годовым оборотом в 21,4 млрд. шекелей и электрокомпания «Хеврат ха-Хашмаль» с оборотом в 14,6 млрд. шекелей. Израильские фирмы активно размещают инвестиции за границей. В 2005 «Тева» приобрела за 7,4 млрд. долл. США американскую компанию «Ivax». Покупка компании «Ivax» позволила «Тева» стать крупнейшей фармацевтической компанией мира.
Горнодобывающая промышленность. Крупные месторождения фосфоритов находятся в Негеве, откуда продукция доставляется по железной дороге в Хайфу. В 2003 было выработано ок. 1,02 млн. т фосфатных руд. По их добыче Израиль занимает 8-е место в мире. Из вод Мертвого моря извлекают соли калия, брома и магния, применяемые в сельском хозяйстве, а также в фотографии и фармацевтической промышленности. Производство калийной соли выросло с 1,3 млн. т в 1994 до 2,05 млн. т в 2003, при этом большая часть поташа идет на экспорт. Медные рудники в Михрот-Тимне (место легендарных «копей царя Соломона») открыты для эксплуатации в 1955, но в 1976, после падения мировых цен на медь были законсервированы. В Негеве добывают глины для производства кирпича и черепицы, а также кварцевый песок для стекольной промышленности. Во многих карьерах ведутся разработки материалов для изготовления цемента и бетона. Заготавливается также мрамор и строительный камень для Иерусалима (где местное законодательство требует использования натуральных материалов для облицовки зданий).
В стране имеются небольшие запасы нефти (1,92 млн. баррелей, 2002) и природного газа (45 млрд. куб м, 2003). Объем добычи нефти неуклонно сокращается (с 550 тыс. т в 1996 до 15 тыс. т в 1997 и 5 тыс. т в 2003). Ведутся работы по использованию в качестве топлива глинистых сланцев.
Обрабатывающая промышленность развивается довольно динамично. В обрабатывающей промышленности создается 37% национального дохода и сосредоточено не менее 28% всех занятых. На Тель-Авив – Яффу и близлежащие города, где размещены почти 4 тыс. крупных и мелких предприятий, приходится более половины рабочих мест, которыми располагает промышленность Израиля, на район Хайфы – почти треть, на Южный район – 12%, а на район Иерусалима – 6%.
В стране производятся продовольственные товары, напитки, табачные изделия, ткани, одежда и изделия из кожи, электротехническое и электронное оборудование (особенно для военных целей), нужд сферы связи и медицины и бриллианты (Израиль – важнейший мировой центр шлифовки и огранки алмазов). Развиты металлургия и машиностроение, включая авиа- и судостроение, в т.ч. военное. Действуют цементные заводы, предприятия по производству стекольных и керамических изделий. Современные высокотехнологичные методы на основе новейших научных разработок используются для изготовления медицинских приборов, в производстве компьютеров и роботов, волоконной оптики, в биотехнологиях, микроэлектронике, фармацевтической промышленности и ирригационных сооружениях.
.
Энергетика. Наиболее широко для производства электроэнергии используются тепловые электростанции, вырабатывающие 99% всей электроэнергии. Основной источник энергии – импортная нефть, за счет которой удовлетворяются почти 80% всех энергетических потребностей страны, а остальная часть покрывается за счет закупок угля за рубежом, главным образом в Южной Африке, Австралии и Великобритании. Выработка электроэнергии в 2002 составила 42,67 млрд. кВт ч, потребление – 38,3 млрд. кВт ч. Используется солнечная энергия (Израиль занимает первое место в мире по эксплуатации в домах нагревателей на солнечных батареях) и энергия ветра.
Сельское хозяйство. С 1950 произошло значительное расширение площади продуктивных угодий и повышение доли орошаемого клина, что сопровождалось ростом продукции сельского хозяйства. В 1950 обрабатывалось 253 тыс. га, из них 15% приходилось на долю орошаемых земель, а в серед. 1990-х – 455 тыс. га, из которых около половины – орошаемые угодия. С 1952 по 1984 выпуск аграрной продукции увеличился в 8 раз, главным образом вследствие интенсивного внедрения новейших технологий и агротехники, что, в свою очередь, стало возможно благодаря системе киббуцев и мошав. В серед. 1980-х в Израиле была разработана водосберегающая технология орошения, когда вода подается по гибким пластмассовым трубкам непосредственно к корням сельскохозяйственных культур и плодовых деревьев. В стране накоплен богатый опыт зимнего выращивания овощей под пленкой, что позволяет собирать несколько урожаев за год. В итоге каждый израильский фермер может прокормить 52 человека. Собственное агропроизводство удовлетворяет потребности страны в пищевых продуктах на 92%. Значительная доля сельскохозяйственной продукции идет на экспорт.
Самые важные из возделываемых культур – хлопок, арахис, подсолнечник и пшеница. Из плодовых наиболее распространены яблоки (134 тыс. т, 2002), бананы (130 тыс. т, 2002), авокадо (50 тыс. т., 2002), винные и столовые сорта винограда (85 тыс. т, 2002), а также киви, манго, персики, финики, маслины, груши, сливы, хурма, орех-пекан и миндаль. Главные овощные культуры – картофель (417,7 тыс. т, 2004), томаты (504 тыс. т., 2002), огурцы (85 тыс. т., 2002), перец и лук. Сельскохозяйственное производство в 2004 составило 1240 тыс. т фруктов, 1572 тыс. т овощей, 120 тыс. т пшеницы и 58 тыс. т хлопка. Цитрусовые (апельсины, грейпфруты, лимоны) экспортируются, а часть их направляется на переработку. В 2002 было собрано 656 тыс. т лимонов, 404 тыс. т грейпфрутов, 198 тыс. т апельсинов и 130 тыс. т мандаринов.
Развивается животноводство и рыболовство. В Израиле разводят (в тысячах голов, 2004) крупный рогатый скот (400), овец (390), коз (64), свиней (155, на 2002), а также домашнюю птицу (36400). Отмечаются самые высокие (наряду с Нидерландами) в мире надои молока – до 11 тыс. кг от одной коровы в год. Улов рыбы в 2002 составил 25 100 т. В целом с 1950 по 1994 годовой объем экспорта продукции сельского хозяйства вырос с 20 млн. до 581 млн. долл. США.
Туризм. Несмотря на то, что положение на Ближнем Востоке не отличается стабильностью, зарубежный туризм считается одной из наиболее динамично развивающихся отраслей хозяйства Израиля. Возможности для развития туризма в стране создают не только наличие историко-культурных и религиозных памятников, но и благоприятные природные условия. Популярностью среди отдыхающих пользуются районы Мертвого моря и Тивериадского озера, славящиеся своими лечебными источниками, а также пляжи на побережье Красного и Средиземного морей.
В 2000 Израиль посетили 2672 тыс. иностранных туристов: из стран Западной Европы (59%), Северной Америки (20%) и Восточной Европы (11%). Резкий спад наметился после сентября 2000, когда началась вторая палестинская интифада. Согласно официальной статистике, в 2002 в Израиле побывало всего 861,8 тыс. туристов, что оказалось самым низким показателем за последние 20 лет. Валютные поступления от туризма упали с 3,05 млрд. долл. США в 1999 до 1,2 млрд. долл. США в 2002 и только в 2003 выросли до 2,039 млрд. долл. США. За первые четыре месяца 2005 Израиль посетили 536,5 тыс. иностранных туристов, что на 22% превышает количество туристов из-за рубежа за тот же период 2004.
В последние годы наблюдалась тенденция роста удельного веса этой отрасли в экономике Израиля, приносящей 3–4% ВВП.
Транспорт и связь. В Израиле создана хорошо развитая транспортная инфраструктура и система связи, которая постоянно обновляется, чтобы соответствовать требованиям быстро растущего населения, индустрии туризма и задачам обороны.
Автомобиль – основное средство передвижения в Израиле. Протяженность автомобильных дорог 16 903 км (2002). Парк грузовых машин насчитывает 282,9 тыс., а легковых – 1 298 тыс. единиц. Количество автобусов выросло с 7,9 тыс. в 1983 до 14,9 тыс. в 1998. Большую часть территории страны обслуживают линии автобусного сообщения Ежедневно они перевозят свыше миллиона пассажиров. Шоссейные магистрали проходят преимущественно вдоль побережья с севера на юг, важнейшая автострада соединяет Иерусалим с Тель-Авивом.
Железные дороги (640 км, 2003) принадлежат государству и связывают Негев, Газу и Иерусалим с Тель-Авивом, Хайфой и севером страны. Ее основу образуют линии, проложенные еще во время турецкого и британского господства, когда Палестина находилась на перекрестке железных дорог Ближнего Востока. После войны в 1948 железнодорожное сообщение Израиля с Египтом, Ливаном и Сирией было прервано и до сих пор не восстановлено. В настоящее время система железнодорожного транспорта модифицируется. С октября 2004 года открыта северо-восточная линия от Тель-Авива до аэропорта им. Бен-Гурион и продолжается ее строительство через Модиин до Иерусалима. Железными дорогами в 2004 было перевезено 8 млн. т грузов и 23 млн. пассажиров, что в шесть раз больше, чем 10 лет назад. В результате программы модернизации железных дорог и транспортного парка предполагается, что к 2010 они будут перевозить более 60 млн. пассажиров.
Международные пассажироперевозки осуществляются преимущественно через аэропорт имени Бен-Гуриона в Лоде, а также через Эйлатский аэропорт. Два небольших аэропорта близ Тель-Авива и Иерусалима обслуживают внутренние рейсы. Национальная авиакомпания Израиля – «Эль Аль» (1948), осуществляет полеты в страны Африки, Азии, Северной Америки и Ближнего Востока. В последние годы возрастает значение и других компаний, как «Аркиа Исраэли Эйрлайнз» (1949), «Исраэйр» (1989) и др., совершающих полеты на внутренних линиях, а также рейсы в страны Западной Европы.
Главные морские порты Израиля – Хайфа, Ашдод, Ашкелон (на Средиземном море) и Эйлат (в заливе Акаба). Морской флот (в 2005) насчитывает 65 судов (водоизмещением св. 1 тыс. бр.-рег. т), включая 48 судов, плавающих под иностранным флагом. Их общий тоннаж составил 752,8 тыс. бр.-рег. т. Основная компания морского судоходства – ЦИМ, специализирующаяся на перевозке грузов.
Внешнеэкономические связи. В Израиле расходы на импорт товаров всегда превышали доходы от экспорта. Объем импорта в 2003/04 оценивался в 36,84 млрд. долл. США. В нач. 1990-х ок. 11% затрат на импорт приходилось на вооружение и 8% – на нефть и нефтепродукты. Другие важные статьи импорта – машины и оборудование, запасные части к ним, химические продукты и металлы, транспортные средства, продовольствие (пшеница, сырье для производства растительного масла, мясо, кофе, какао, сахар), бытовая техника, необработанные алмазы для последующей огранки и реэкспорта. Большая часть импорта поступала из США (15%), Бельгии (10,1%), Германии (7,5%), Швейцарии (6,5%) и Великобритании (6,1%).
На экспорт идут бриллианты (в 1994 на сумму 3,4 млрд. долл. США), изделия из металла, машины и оборудование, компьютеры и электроника, фрукты и консервы, ткани и одежда, минеральные удобрения и другая продукция химической промышленности. Важная составляющая израильского экспорта – военная продукция (радиоэлектронная техника, беспилотные самолеты-разведчики и транспортные самолеты, ракетные комплексы, артиллерийское и стрелковое вооружение и т.д.). Общий объем экспорта достигает 34,41 млрд. долл. США. Основные внешнеторговые партнеры в 2004 – США (36,8%), Бельгия (7,5%) и Гонконг (4,9%). Большая часть экспорта вооружения приходится на страны Латинской Америки, Южной и Юго-Восточной Азии.
В 1992 дефицит внешнеторгового баланса Израиля составил 5 млрд. долл. США по товарам и 1,8 млрд. долл. США по услугам. С кон. 1980-х торговый дефицит увеличился примерно на 90%: с 3,2 млрд. долл. США до 6,2 млрд. долл. США. Отрицательное сальдо покрывается преимущественно за счет пожертвований и займов от правительства США. Важное место в бюджете занимает туризм.
Денежное обращение и банковская деятельность. Главная денежная единица – новый израильский шекель (равный 100 агорот), с курсом 1 новый шекель = 1000 старых шекелей. В результате реализации программы экономической стабилизации и жестких монетаристских мер уровень инфляции снизился со 185,3% в 1985 до 17,4% в 1990, 5,4% в 1998 и 1,1% в 2003.
Банк Израиля, основанный в 1954, является центральным государственным банком страны и возглавляет кредитно-банковскую систему. Он осуществляет выпуск в обращение денежных знаков, предоставляет кредиты правительству, осуществляет наблюдение за ликвидными позициями банков и управляет валютными резервами В серед. 1990-х банковская система контролировалась тремя финансовыми группами – «Банк Леуми ле Исраэль», суммарные активы которого на кон. 2004 составили 50 млрд. долл. США, «Банк ха-Поалим», общая стоимость которого составляет 3,2 млрд. долл. США, и «Исраэль Дисконт Бэнк». Правительство приступило к их приватизации в кон. 1990-х.
Золотовалютные резервы (в долл. США) возросли с 8,1 млрд. в 1995 до 28,5 млрд. в 2004. Внешний долг Израиля достигает 74,4 млрд долл. США.
Государственный бюджет обычно сводится с дефицитом. Госбюджет Израиля в 2004 составлял 48,09 млрд. долл. США в его доходной части и 52,11 млрд. долл. США по статьям расходов. Государственные расходы Израиля составляют ок. 25% ВВП. Главные источники доходов – налоги, пошлины, иностранный туризм. Около 13% бюджета идет на выплату процентов по займам, 18% – на погашение долга. В последнее десятилетие процент бюджета, направляемый на военные цели, неуклонно снижался. Примерно 16–17% бюджета в нач. 2000-х тратилось на оборону, остальное – на образование, здравоохранение, жилищное строительство, социальное обеспечение и субсидии на продовольственные товары и т.п.
ОБЩЕСТВО
Городские общины. Городские кварталы в Израиле, как и во многих других странах, весьма дифференцированы в имущественном отношении. Израильтяне предпочитают иметь собственное жилье, хотя квартиру или дом можно арендовать. Дома существенно различаются: можно увидеть виллы в арабском стиле, строения первых поселенцев под красными черепичными крышами и ультрасовременные коттеджи на побережье.
Сельские общины. Лишь небольшая часть населения Израиля живет в сельской местности. Арабы предпочитают деревенские поселения, а евреи селятся в кибуцах или мошавах.
Кибуцы – уникальная социальная и экономическая структура, в которой проживает и трудится сельскохозяйственное население. В каждом из них сосредоточено от нескольких сотен до двух тысяч человек. Кроме производственных объектов, там имеются общественные здания, включая столовую (там питаются все обитатели кибуца), детские учреждения, где за детьми днем ухаживают воспитатели (иногда детей оставляют и на ночь), а также дома для семей и одиноких взрослых.
Первый кибуц был основан в 1909 на землях, купленных Еврейским национальным фондом близ южного побережья Тивериадского озера. Кибуцы внесли весомый вклад в развитие еврейского сообщества. Основой экономики кибуцев является сельское хозяйство, однако деятельность этих объединений часто распространяется также на промышленность и сферу услуг. Из-за нехватки трудовых ресурсов многие кибуцы привлекают для работы по найму добровольцев. По данным на 2001, в стране насчитывается 268 кибуцев, в которых жило ок. 115,5 тыс. чел., или менее 2% всего еврейского населения.
Мошав (букв. «поселение») – самая крупная форма еврейского сельскохозяйственного кооперативного поселения, основанное на совместном владении сельскохозяйственной техникой и совместном сбыте продукции при сохранении частной собственности на имущество и индивидуального землепользования. Различаются две основные формы таких поселений – мошав овдим («поселение трудящихся») и мошав шитуфи («коллективное поселение»). В мошаве каждая семья живет в собственном доме, ведет хозяйство своими силами и получает доход по результатам производства. Кооператив отвечает за социальное обслуживание, снабжение, кредит, приобретение сельскохозяйственных машин, сбыт продукции и другие виды деятельности. Первый мошав был образован в 1921, однако большинство их возникло после 1948. Подобно кибуцам, многие мошавы привлекают наемных рабочих. В Израиле насчитывается ок. 450 мошавов, в которых проживают 172 тыс. чел. (ок. 3% населения страны). На мошавы в Израиле приходится значительная доля производимой сельскохозяйственной продукции.
Религиозная жизнь. В Израиле исповедуются многие религии и существует множество сект. Среди евреев встречаются как крайние ортодоксы, так и атеисты, среди арабов есть мусульмане и христиане, менее многочисленны общины друзов и бехаитов.
Религия играет важную, а иногда и определяющую роль в израильском обществе. Хотя официально Израиль является светским государством, в стране торжественно отмечаются еврейские праздники, в общественном питании преобладает освященная традицией еврейская кухня, ограничена продажа свинины и выполняются многие другие религиозные предписания.
Профсоюзы. Особое место в жизни Израиля занимает рабочее движение и его наиболее влиятельное профсоюзное объединение – Гистадрут (иврит: «Федерация»), созданное в 1920 как «Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль» с целью объединения и организации всех трудящихся, повышения их уровня жизни и защиты экономических и прочих интересов. До провозглашения независимого государства Гистадрут выполнял многие политические, экономические, образовательные, культурные и общественные функции в местном еврейском обществе, которые обычно считаются прерогативой государственных органов. Всегда находившийся под влиянием МАПАЙ или его преемницы, партии «Авода», Гистадрут до нач. 1990-х годов контролировал значительную часть экономики Израиля через банки, страховые фирмы, промышленные холдинговые компании, а также через принадлежащие ему средства транспорта и потребительские кооперативы, располагал крупнейшей в Израиле системой здравоохранения и занимал второе (после государства) место в стране в качестве работодателя.
Подобно советским профсоюзам, Гистадрут участвовал в реализации различных проектов за рубежом, предоставлял своим членам услуги в сфере отдыха, образования и социального обеспечения. Во многом благодаря этому число членов «Гистадрута» в 1989 достигло 1,63 млн. чел. (более 1/3 всего населения и ок. 85% всех наемных работников). К нач. 1980-х предприятия профсоюзно-кооперативного сектора выпускали ок. 25% всей промышленной и 70% сельскохозяйственной продукции. Однако со временем экономические предприятия, лишившиеся в результате проведения либерализации экономики поддержки государства, легли на профсоюз огромным бременем. Под угрозой разорения оказались пенсионные фонды, а также принадлежавшая Гистадруту крупнейшая в стране больничная касса – «Купат холим ха-клалит», членами которой были 3,5 млн. чел. На своем съезде в 1994 Гистадрут отказался от владения коммерческими предприятиями и больничной кассой, сохранив за собой единственную функцию – защиту интересов трудящихся.
После реформ число членов Федерации, переименованной в «Новый Гистадрут» («Новая всеобщая федерация трудящихся»), сократилось на 75% и не превышает 500 тыс. чел., из них 100 тыс. пенсионеров. Самая крупная организация в Гистадруте – профсоюз служащих, насчитывающий 220 тыс. членов. Представляя интересы своих членов, «Гистадрут» иногда организует забастовки, заключает трудовые соглашения с властными структурами и предпринимателями. Гистадрут продолжает социальную и культурную работу, главным образом через свои спортивные клубы, молодежные («Рабочая и учащаяся молодежь», осн. в 1926, ок. 100 тыс. членов) и женские организации («Трудящиеся женщины-добровольцы», 1921). Председатель Гистадрут – Амир Перец, ген. сек. – Хаим Рамон.
В стране действуют еще три профсоюзных объединения, в т.ч. «Гистадрут ха-Поэль ха-Мизрахи» (созд. в 1923), связанный с «Национальной религиозной партией», и «Гистадрут ха-Овдим ха-Леуммит» («Национальный союз трудящихся», осн. в 1934), близкий к течению ревизионистского сионизма. Однако по степени влияния они значительно уступают Гистадруту.
Социальное обеспечение. В Израиле создана разветвленная сеть государственных и добровольных органов социального обеспечения, оказывающих помощь бедным, больным и пожилым людям. Национальная программа обязательного страхования обеспечивает выплату пенсий в размере 30% от среднемесячной заработной платы; дополнительные пенсии поступают от Гистадрута и других источников. Программа гарантирует также выплату пособий многодетным семьям, компенсаций за производственные травмы и пособий по безработице.
Положение женщин. Сионизм провозглашает равноправие мужчин и женщин. Голда Меир, уроженка России, прибывшая в Палестину в 1920-х из США, занимала многие ответственные должности, была министром иностранных дел и премьер-министром. Женщины призываются на военную службу, однако для них существуют ограничения на некоторые специальности и определенные виды деятельности. Израильские женщины заседают в кнессете и работают министрами.
КУЛЬТУРА
Первые евреи-иммигранты принесли культурные ценности, принятые в странах, откуда они прибыли, так что до провозглашения независимости Израиля в Палестине преобладали культурные традиции Центральной и Восточной Европы. Эта тенденция сохранялась и позднее, хотя на нее накладывали отпечаток другие западные и американские культурные веяния.
Культура и искусство оказывают решающее воздействие на формирование израильского национального характера, который складывался на протяжении веков, в том числе в условиях жизни евреев в разных странах. Музыка, литература, театр, изобразительное искусство, танцы и кино отражают культурное наследие еврейского народа и мир современного Израиля.
На возрожденном иврите писали такие авторы, как Хаим Нахман Бялик, которого считают величайшим современным еврейским поэтом, и лауреат Нобелевской премии Шмуэль Йосеф Агнон. Ведущие представители нового поколения израильских писателей – Ханох Бартов и Моше Шамир. Вторая волна молодых писателей, чье творчество складывалось под влиянием современной европейской литературы, получила известность в 1960-е годы. Авахам Б.Иехошуа и Амос Оз принадлежат к числу самых популярных современных романистов Израиля, пишущих на политические и социальные темы. К первому поколению еврейских поэтов Палестины относятся Натан Альтерман, Леа Гольдберг, Рахел (Блувштейн), Ури Цви Гринберг и Аврахам Шлёнский, Амир Гилбоа, Иехуда Амихай, Натан Зак и др. (См. также еврейская литература на идише; еврейская литература на иврите).
Театр и кинематограф. В Израиле много театров. Национальный театр Габима был основан в Москве.В 1917 при поддержке К.С.Станиславского и переехал в Тель-Авив в 1931.
Известны такие хореографические коллективы, как театр Инбал, Иерусалимская танцевальная труппа, балетные труппы Бат-Шева и Бат-Дор. На сцене Камерного театра, который был создан в 1944 как экспериментальная альтернатива более консервативному театру Габима, ставятся пьесы израильских и зарубежных авторов.
Израильский филармонический оркестр начал свою деятельность в 1936. Имеются и другие оркестры (Иерусалимский симфонический, Хайфский симфонический, Рамат-Гана, Симфонический ансамбль Беэр-Шевы, Израильский камерный ансамбль) и многочисленные хоровые коллективы. Многие израильские музыканты приобрели международную известность. В стране выступают многочисленные джазовые группы, репертуар которых формируется под влиянием музыкальных традиций Европы, Америки и Ближнего Востока.
Главным центром изобразительного искусства признается Академия художеств и прикладных искусств «Бецалель», основанная в Иерусалиме в начале 20 в. В стране имеется множество художественных галерей и целые деревни художников – в Цефате, Яффе, селении Эйн-Ход (возле Хайфы), иерусалимском квартале Емин-Моше.
Основы кинематографа в Израиле были заложены в начале 20 века. Производство фильмов до начала 1960-х носило эпизодический характер и только с появлением первых режиссеров-профессионалов (М.Голан, Э.Кишон, У.Зоар) и созданием Киноцентра вышло на новый уровень. В стране снимают свои фильмы многие иностранные кинокомпании, одновременно растет экспорт израильских лент.
Музеи и библиотеки. В Израиле действуют ок. 150 крупных и небольших музеев, большинство из которых сосредоточено в трех городах – Иерусалиме, Тель-Авиве и Хайфе. Самый известный из них – Израильский музей в Иерусалиме, основанный в 1965 как Национальный музей. В нем размещаются коллекции изобразительного искусства, в основном собранные Музеем искусств «Бецалель» (осн. в 1906), коллекции предметов культуры и искусства ряда соседних стран, произведения современных скульпторов, а также различные коллекции этнографических материалов. В состав Израильского музея входят также Храм книги, в котором хранятся редкие древние рукописи, включая свитки Мертвого моря, Археологический музей им. Рокфеллера (осн. в 1930) с большой коллекцией находок, относящихся к периоду до 1700 н.э.
Одним из основных музеев изобразительного искусства является Тель-Авивский музей искусств (созд. в 1932) с коллекцией произведений художников Израиля и зарубежных мастеров различных школ (Клод Моне, Камиль Писсарро, Альфред Сислей, Поль Сезанн, Марк Шагал, Пабло Пикассо и др.). Экспозиции созданного в 1978 на территории Тель-Авивского университета музея Бейт ха-тефуцот (иврит: «Дом диаспоры») отражает историю еврейской диаспоры, а Мемориальный комплекс «Яд ва-Шем» (созд. в 1953, Иерусалим) является крупнейшим хранилищем документов о Холокосте. Хайфский музей включает Музей античного искусства (1949), Музей современного искусства (осн. в 1951), Музей музыки и этнографии, Палеонтологический музей, Национальный морской музей (осн. в 1953) и Музей японского искусства им. Тикотина (осн. в 1959). В Музее Негева в Беэр-Шеве демонстрируются современное искусство и уникальная археологическая коллекция. В музее Эрец-Исраэль (осн. в 1953) в Рамат-Авиве имеются археологический, антропологический и исторический отделы. В него также входит Почтовый и филателистический музеи. «Парк музея» состоит из множества выставочных павильонов, каждый из которых посвящен тому или иному предмету культуры. В Иерусалиме открыты также Музей истории города (осн. в 1978) и Институт исламского искусства им. Л.А.Майера (осн. в 1974) с коллекцией предметов быта и искусства арабского населения Палестины и Израиля. Ежегодно израильские музеи принимают ок. 10 млн. посетителей.
Первые библиотеки в Израиле стали создаваться в кон. 19 в. Еврейская национальная и университетская библиотека (при Еврейском университете в г.Иерусалим) – старейшая в Израиле и самая крупная на Ближнем и Среднем Востоке. Сегодня ее фонды насчитывают ок. 3,5 млн. томов. Крупные библиотеки имеются при каждом университете, а также Научно-исследовательском институте им. Х.Вейцмана. Одно из крупнейших собраний по истории советских евреев – библиотека Центра исследований и документации восточноевропейского еврейства при Еврейском университете в г.Иерусалим. Всего в Израиле насчитывается более 500 библиотек (без учета книжных собраний при муниципальных клубах, синагогах, религиозных учебных заведениях и т.д.).
Образование В 2003 уровень грамотности населения составлял 95,4% (мужчины – 97,3%, женщины – 93,6%). Уровень грамотности еврейского населения Израиля – один из самых высоких в мире.
В первых законах государства Израиль провозглашалось введение бесплатного обязательного обучения всех детей в возрасте от 6 до 13 лет. Впоследствии верхний рубеж обязательного обучения был поднят до 16 лет, а добровольного – до 18 лет. Почти все дети в Израиле посещают дошкольные учреждения, детские сады для детей в возрасте 5–6 лет являются бесплатными. Далее следует учеба в школах: начальной (6 классов), средней (7–9 классов) и в гимназии (10–12 классов).
Государственная система образования в Израиле включает еврейскую школьную систему с преподаванием на иврите и арабскую (или друзскую) систему, базирующуюся на арабском языке. Обе системы субсидируются государством.
В еврейскую систему образования входят государственные, государственные религиозные и независимые религиозные школы. Первые две категории школ работают по одинаковым учебным программам, при этом в государственных религиозных школах больше внимания уделяется изучению иудаизма и соблюдению еврейских традиций. В государственных школах введено совместное обучение мальчиков и девочек, в независимых ортодоксальных еврейских школах сохраняется раздельное обучение детей. Начальные школы в 2000/01 уч. г. посещали 748,6 тыс. чел., средние школы – ок. 594,2 тыс. В 2004/05 уч. г. 39,6% учащихся посещали государственные светские школы (в т.ч. 55% воспитанников начальных школ в еврейском секторе), 13,4% – государственные религиозные (в т.ч. 18,6% воспитанников начальных школ в еврейском секторе), 19% – ультраортодоксальные (в т.ч. 26,4% воспитанников начальных школ в еврейском секторе) и 28% – арабские школы.
Арабская и друзская образовательные системы опираются на стандартные учебные программы, при этом акцент делается на изучение арабской истории и культуры. В арабских школах преподаются основы ислама или христианства, у друзов разработаны особые программы.
Еврейский университет в Иерусалиме – старейший в Израиле – основан в 1918. Сегодня в нем обучаются ок. 24,5 тыс. студентов. Технион – Технологический институт – был открыт в 1924 в Хайфе. Он готовит инженеров, архитекторов, градостроителей, специалистов в области электроники и физики. Имеются естественный и медицинский факультеты. В Технионе обучается 12 тыс. студентов. Университет имени Бар-Илана, расположенный в Рамат-Гане близ Тель-Авива, основан в 1955 и специализируется на гуманитарных дисциплинах религиозного и светского содержания. В настоящее время в нем обучается ок. 32 тыс. студентов. Крупнейший в стране Тель-Авивский университет был открыт в 1956 на основе трех существовавших ранее институтов и состоит из 9 факультетов, 106 отделений и 90 научно-исследовательских институтов. Университет имени Бен-Гуриона в Негеве (Беэр-Шева, осн. в 1967) специализируется на подготовке кадров для южных районов страны. Хайфский университет действует с 1963. Он был создан для подготовки специалистов (в основном гуманитарного профиля) и преподавателей различных дисциплин. В нем обучаются около 13 тыс. студентов и аспирантов. Научно-исследовательский институт им. Вейцмана, основанный в 1934 в Реховоте, – крупный учебный и исследовательский центр в области химии, математики, физики и естественных наук. Имеется также Открытый университет (созд. в 1976), где проводится заочное обучение взрослых.
Обучение в вузах платное. По данным на 2000/01 уч. г., в высших учебных заведениях, включая колледжи, обучалось ок. 299,7 тыс. студентов.
Средства массовой информации. В Израиле выпускаются 34 ежедневных газеты, в т.ч. 13 газет на иврите и 11 на других языках (идише, арабском, русском, испанском и др.). Всего в стране выходит более тысячи периодических изданий.
Первые газеты на иврите вышли в Иерусалиме в 1863. Их распространение сдерживалось властями Османской империи, а во время Первой мировой войны все они были закрыты. К ведущим изданиям, печатающим серьезные аналитические статьи, относятся старейшие в стране газеты «Гаарец» («Ха-арец» – «Страна», тираж 75 тыс. экз.) и «Джерузалем пост» («Иерусалимская почта»). «Гаарец» впервые вышла в июне 1919, была единственной ежедневной газетой на иврите, не связанной с политическими организациями. Она считается изданием для интеллигенции. Имеет приложение на английском языке к газете «Интернэшнл геральд трибюн» и пользуется популярностью в умеренно либеральных кругах. У независимой «Джерузалем пост» (осн. в 1932, до 1950 называлась «Палестайн пост») четкой ориентации нет. Редакция газеты до 1989 поддерживала курс Партии труда, но после смены собственника отражает интересы правоцентристских кругов. Наиболее популярная ежедневная газета – «Едиот ахронот» («Последние новости», тираж 750 тыс. экз.) – издается с декабря 1939 и также не имеет четкой партийной принадлежности. Концерну «Иедиот ахоронот груп» принадлежит «Едиот Тикшорет» (группа еженедельных местных газет), а с 1992 издательский дом «Иедиот Ахаронот» издает ежедневную газету «Вести» на русском языке. К наиболее влиятельным и читаемым относится также основанная в 1948 «Маарив» («Вечер», тираж 150–200 тыс. экз.) – независимая вечерняя газета, не придерживающаяся определенного политического курса. Концерн «Маарив» издает также журналы: «Нэшнл джиогрэфик» (на иврите), «Ат» (женский журнал), «Маарив ле-ноар» (молодежный журнал) и «Маарив ле-иеладим» (детский журнал).
Выходят газеты «Йом ле'йом» («День за днем»), «Ятед неэман» и др., отражающие взгляды ультраортодоксальных кругов. Газета «Гацофе» («Хацофе» – «Обозреватель») была основана в Тель-Авиве правоверными сионистами в 1938 и, будучи собственностью движений ха-Мизрахи и ха-Поэл-ха-Мизрахи, положившим начало Национальной религиозной партии, освещает ее платформу. «Аль-Иттихад» («Союз») – единственная ежедневная газета Израиля на арабском языке, основанная в 1944. Она является арабоязычным органом Коммунистической партии Израиля.
В 1990-е выходило множество изданий на русском языке, среди них четыре ежедневные газеты – «Вести», «Время», «Наша страна», «Новости недели», а также около десятка еженедельников («Панорама», «Эхо», «Глобус» и др.).
Радио, телевидение и кино. Первая радиопередача на иврите была проведена 30 марта 1936 еврейским отделом Британской мандатной радиовещательной службы. В настоящее время радиостанция «Кол Исраэль» («Голос Израиля») передает местные программы на иврите и арабском языке в восьми диапазонах, включая «Решет Алеф» (познавательные программы), «Решет Бет» (информационно-аналитические программы), «Решет Гиммель» (музыкальное вещание) и «Решет Далет» (на арабском языке), а на волнах РЭКА – программы на других языках (преимущественно на русском). Канал «Коль ха-мусика» («Звуки музыки») посвящен программам классической музыки. «Кол Исраэль» ведет передачи на 17-ти языках на Северную и Южную Америку, Восточную и Западную Европу, Южную Африку, Дальний Восток и Австралию. Передачи радиостанции «Галей Цахал» («Радиоволны Армии обороны Израиля», создана в 1951) также ведутся круглосуточно. Коммерческие радиостанции появились в 1995.
В Израиле действуют Первый канал телевидения (Хааруц ха-Ришон) и два основных коммерческих телевизионных канала (Канал 2 и Канал 10), а также кабельное ТВ, которое передает программы станций Си-Эн-Эн и Би-Би-Си, а также популярные английские и американские сериалы. В ведении Управления по телерадиовещанию Израиля (УТРИ) находятся 1-й канал, 33-й канал и 23-й (образовательный) канал телевидения, а также радиостанция «Кол Исраэль». Деятельностью Управления руководит исполнительный комитет, назначаемый государством на срок три года. Генеральный директор назначается на пятилетний срок. Финансирование осуществляется за счет рекламы и ежегодных налогов, взимаемых с потребителей. В 2003 появился израильский телевизионный канал на русском языке.
Спорт пользуется в Израиле большой популярностью. Производство спортивного инвентаря и оборудования субсидируется муниципалитетами и другими государственными и частными организациями. Массовыми стали марафонский бег и состязания по плаванию. В Израиле распространены футбол, баскетбол, плавание, теннис, волейбол, легкая и тяжелая атлетика, гимнастика, парусный спорт, фехтование. В настоящее время все больше людей увлекается верховой ездой, подводным плаванием, серфингом, дельтапланеризмом.
Болельщиков особенно привлекают соревнования многочисленных футбольных и баскетбольных команд, лучшие из которых вышли на международную арену. Ведущие спортивные общества: «Маккаби» (названное в память об историческом герое еврейского народа Иехуды Маккавея), основанное в 1911 (команда из Тель-Авива завоевывала кубок Европы по баскетболу в 1977, 1981, 2004 и 2005) и «Гапоэль» («Рабочий») – спортклуб Гистадрута, основан в 1926 (команда из Иерусалима заняла 1-е место на кубке Союза европейских баскетбольных лиг в 2004).
С 1932 в Израиле каждые четыре года устраиваются Всемирные олимпиады еврейского спорта (Макабиады). Национальный олимпийский комитет создан в 1933. Впервые команда из Израиля дебютировала на летних Олимпийских играх в Хельсинки в 1952. Наилучший результат спортсмены Израиля показали на Олимпийских играх в Афинах (2004), завоевав 1 золотую и 1 бронзовую медаль.
ИСТОРИЯ
Современная история Израиля восходит ко второй полов. 19 в., когда традиционное религиозное еврейское сообщество, известное как старый иешув, столкнулось с новой волной еврейской иммиграции (алия) из Восточной Европы в Палестину. Новые поселенцы, во многом разделявшие взгляды европейских социалистов, поставили задачей вернуть себе землю предков, начав создавать сельскохозяйственные поселения. Одними из первых были основаны поселения в Моце (1873), Гей-Они (1878) и Петах-Тикве (1878), а затем в Ришон ле-Ционе (1882). К 1880 население Палестины достигло 450 тыс. чел., из них 24 тыс. составляли евреи, живущие в основном в городах, прежде всего в Иерусалиме.
Реальная попытка создания еврейского государства связана с зарождением сионистского движения, основателем которого принято считать венгерского журналиста Теодора Герцля. В 1897 Герцль созвал в Базеле (Швейцария) первый Сионистский конгресс, на котором была основана Всемирная сионистская организация (ВСО), объединившая еврейские общины и организации всего мира, и сформулирована т.н. Базельская программа, определившая целью сионизма «создание национального очага для еврейского народа в Эрец-Исраэле, где евреи могли бы жить под защитой закона». Несмотря на все усилия, Герцлю не удалось заручиться поддержкой великих держав на создание в Палестине еврейских поселений, и поэтому на первом этапе сионисты искали и другие варианты будущего «национального очага». Герцль вел переговоры с английскими властями о возможности поселения евреев на Кипре и Синайском п-ове (Эль-Ариша). После Кишиневских погромов (1903) он пытался убедить российское правительство помочь сионистам переселить евреев из России в Палестину. Однако эта идея была встречена резкой оппозицией, особенно со стороны российских евреев, которым Герцль собственно и думал помочь.
Благодаря настойчивости евреев Восточной Европы окончательный выбор пал на Палестину. В целях экспансии в Палестине ВСО учредила ряд экономических институтов, среди которых были Еврейский национальный банк (созд. в 1899) и Еврейский национальный фонд (1901). Между 1904 и 1914 годами в Палестину переселилось еще ок. 40 тысяч эмигрантов. К 1914 еврейское население Палестины выросло до 85 тысяч, составив ок. 12% от всего населения.
Первая мировая война обострила соперничество великих держав за влияние на Ближнем Востоке. Нуждаясь в поддержке арабов, в 1915 и 1916 англичане заверили арабских вождей, что после войны арабские земли получат независимость от Османской империи и войдут в единое арабское государство. Позже арабы утверждали, что в обещанную территорию включались и земли Палестины, но англичане придерживались иного мнения. В 1916 между Великобританией и Францией было заключено секретное соглашение Сайкса – Пико (по имени подготовивших его английского дипломата М.Сайкса и французского дипломата Франсуа Жорж-Пико) о разделе арабских владений Османской империи на британскую, французскую и российскую зоны влияния. Среди прочего, соглашение предусматривало, что вся территория Палестины между Средиземным морем и Иорданом от озера Кинерет на севере до Хеврона и Газы на юге должна была перейти под совместное управление Англии, Франции и России, остальная же часть – войти в арабское государство под британским протекторатом. Планы раздела Палестины вызвали недовольство в сионистских кругах, обратившихся к англичанам с просьбой о содействии еврейской колонизации, и после долгих переговоров британское правительство поддержало эту идею. В ноябре 1917 оно опубликовало «Декларацию Бальфура» (в форме письма британского министра иностранных дел лорда Артура Бальфура к председателю Сионистской федерации Великобритании лорду Л.У.Ротшильду), в которой содержалось обещание «правительства его Величества» способствовать «установлению в Палестине национального очага для еврейского народа».
В январе 1919 между Х.Вейцманом, представлявшим сионистов, и эмиром Фейсалом, возглавлявшим арабскую делегацию на переговорах со странами-победителями, было достигнуто сепаратное соглашение, которое признавало право евреев на суверенитет и отводило еврейскому государству районы Иудеи, Самарии и часть нынешней Иордании. Однако на Парижской мирной конференции в феврале 1919 сионистская делегация выступила с более обширным проектом создания «еврейского национального очага», который включал, помимо Палестины, также Южный Ливан, Голанские высоты, Иорданскую долину и часть Синайского п-ова до линии Эль-Ариш – Акаба.
Британская подмандатная территория Палестина. В апреле 1920 на международной конференции в Сан-Ремо Верховный совет стран Антанты передал Великобритании мандат на управление Палестиной, который 24 июля 1922 был утвержден Лигой Наций и официально вступил в силу 29 сентября 1923. Окончательные границы подмандатной территории были установлены после острой полемики с Францией, которая, уступив район верхнего Иордана, добилась передачи Ливану части Верхней Галилеи к югу от реки Литани и включения в французский мандат на Сирию территории Голанских высот.
Между 1919 и 1923 в Палестину приехали ок. 35 тыс. чел., главным образом из России. Еще 60 тыс. евреев, прежде всего из Польши, прибыли между 1924 и 1932. Они селились в Тель-Авиве, Хайфе и Иерусалиме, где создавали строительные фирмы и предприятия легкой промышленности.
Власти мандата разрешили еврейским и арабским общинам управлять собственными внутренними делами. Еврейская община (иешув) с октября 1920 избирала Собрание депутатов (Асефат ганивхарим), которое определяло состав исполнительного органа – Национального совета (Ваад леуми). Финансируемые из местных источников и средств, собранных международными еврейскими организациями, эти органы развивали и поддержали сеть образовательных, религиозных институтов, органов здравоохранения и социальное обеспечение еврейского населения. Тем временем Еврейское агентство, созданное в соответствии с мандатом, занималось вопросами иммиграции, поселений и экономического развития. В июне 1920 была создана организация еврейской самообороны Хагана.
В 1919–1939 переселенцы заложили основы социальной и экономической инфраструктуры, создавали кибуцы, мошавы и деревни, строили жилые дома и дороги. Был учрежден Гистадрут (Всеобщая федерация еврейских трудящихся в Эрец-Исраэль), который способствовал обеспечению занятости путем организации кооперативов в промышленном секторе и для сбыта сельскохозяйственной продукции.
В годы мандата Великобритания осознала, что их обещания евреям и арабам, сделанные в годы Первой мировой войны, привели к конфликтующим ожиданиям обеих общин относительно будущего Палестины. Каждая из общин полагала, что именно она имеет исключительное право на эту территорию. Недовольство арабов в августе 1929 вылилось в погромы в различных городах, в которых палестинцы убили 133 еврея, а от рук британской полиции погибли 110 арабов. Пытаясь умиротворить обе общины, Великобритания периодически принимала декларации, которые вновь подтверждали поддержку еврейского национального очага, но также ограничивали еврейскую иммиграцию и покупку земли. Сразу после подавления погромов 1929 англичане назначили две следственные комиссии для установления причин беспорядков. Их доклады содержали вывод, что сионистская колонизация нагнетает напряженность в стране и что еврейская иммиграция превышает экономические возможности региона. Правительство Великобритании приостановило в мае 1930 иммиграцию евреев в Палестину, в том же году на основе этих отчетов была опубликована Белая книга Пасфильда (названа по имени тогдашнего министра колоний С.Уэбба, лорда Пасфильда), значительно ограничившая еврейскую иммиграцию.
Когда в Германии пришел к власти Адольф Гитлер и его нацистская партия, в Палестину из Германии иммигрировали около 165 тыс. евреев. К весне 1936 численность еврейского населения Палестины приблизилась к 400 тыс. (ок. 30% всего населения страны). Это вызвало рост напряженности с арабами и усиление беспорядков. В ответ на это королевская комиссия во главе с министром по делам Индии лордом Пилем в июле 1937 рекомендовала разделить территорию британской подмандатной Палестины на еврейское и арабское государство, которые были бы связаны с Англией соответствующими договорными обязательствами, а также отдельную зону под английским контролем, включая Иерусалим, Бейт-Лахм (Вифлеем) и коридор до порта Яффа. Предложение было принято большинством сионистов, но отвергнуто арабами, потребовавшими прекращения еврейской иммиграции и создания единого государства, в котором были бы гарантированы права всех национальных групп. В кон. 1937 конфликт между двумя общинами перерос в войну, которая продолжалась до 1938. Отдельные группировки сионистов-ревизионистов (Иргун цваи леуми) также прибегали к террору против арабского населения.
Весной 1938 в Палестину была направлена новая комиссия, которой было поручено выработать рекомендации в соответствии с предложениями комиссии Пила. Подготовленные ею варианты – создание еврейского государства, сведенного до района Тель-Авива (1275 кв. км), как и сама идея раздела были отвергнуты британским правительством. В мае 1939 Британия выпустила «Белую книгу» (меморандум Макдональда), предполагавшую решительные ограничения еврейской иммиграции и предусматривавшую образование через десять лет единого независимого государства с еврейским и арабским участием в управлении. Всего в течение пяти лет разрешалась иммиграция 75 тыс. чел. В дальнейшем еврейская иммиграция в страну допускалась только с согласия арабской стороны (арабы из соседних стран могли продолжать иммигрировать). Вводились ограничения на продажу земли евреям. Сионисты, рассматривавшие «Белую книгу» как аннулирование Декларации Бальфура и отказ Великобритании от мандатных обязательств, осудили этот документ.
В день публикации «Белой книги» еврейские организации призвали к всеобщей забастовке; во всех еврейских городах и сельскохозяйственных поселениях состоялись массовые демонстрации. Участились диверсии и нападения еврейских боевиков Хаганы на телефонные линии, железные дороги и другие стратегические объекты, находившиеся в руках англичан.
Вторая мировая война. Вторая мировая война. В годы Второй мировой войны еврейский иешув и Сионистская организация выступили на стороне Англии и Франции. Несмотря на это, мандатные власти продолжали прибегать к депортации нелегальных иммигрантов. В ноябре 1940 судно «Патрия», на котором британские власти намеревались депортировать 1,7 тыс. чел. на остров Маврикий, было затоплено боевиками Хаганы, при этом погибло 250 чел. В ответ британские власти прибегли к репрессиям против Хаганы, однако с приходом к власти правительства У.Черчилля положение изменилось. Отряды Хаганы привлекались британцами к участию в военных действиях в Сирии, а в мае 1941 были созданы ее ударные силы – Палмах. Продолжалось строительство еврейских сельскохозяйственных поселений, число которых к началу 1944 возросло до 256. По мере ослабления непосредственной опасности вторжения германских войск в Палестину отношения между британским мандаторием и ишувом снова стали ухудшаться. В 1944 Иргун цваи леуми, возглавляемый Менахемом Бегином, поднял вооруженное восстание против колониальной администрации.
Когда в конце войны войска союзников освободили заключенных концентрационных лагерей, многие из выживших евреев пытались выехать в Палестину. Опасаясь выступлений со стороны арабов, британские власти ужесточили ограничения на въезд и поселение евреев в Палестине. Еврейская община ответила созданием разветвленной сети нелегальной и тайной иммиграции (алия бет). В период 1945–1948 ок. 85 тыс. лиц, пострадавших от Холокоста, были нелегально доставлены в Палестину.
Напряженность после войны не спадала. Палестину потрясали непрекращающиеся столкновения между арабами и евреями. Осенью 1945 Хагана в союзе с Иргун и Лехи организовала движение «еврейского сопротивления». Его члены продолжали нападения на британские полицейские посты, пункты береговой охраны, радиолокационные установки и аэродромы. Происходили частые столкновения между британскими силами безопасности и еврейскими демонстрантами. После того, как британское правительство отвергло рекомендации англо-американской комиссии о разрешении на въезд в страну ста тысяч еврейских беженцев, 17 июня 1946 еврейскими боевиками были взорваны все мосты, связывающие Палестину с соседними странами. В ответ британские власти арестовали руководство Сионистской организации. Напряжение достигло предела, когда 22 июля 1946 боевиками Иргуна был организован взрыв в отеле «Царь Давид» в Иерусалиме, где располагалась штаб-квартира и учреждения британской администрации. От взрыва погибло 200 чел., 110 из которых были англичанами.
План ООН по разделу Палестины. План ООН по разделу Палестины. В феврале 1947 Великобритания, заявив, что она не в состоянии контролировать положение в стране, решила передать рассмотрение вопроса о подмандатной территории в ООН. Специальный комитет ООН по Палестине выдвинул план раздела Палестины. 29 ноября 1947 Генеральная ассамблея ООН одобрила этот план большинством в 2/3 голосов. На землях Палестины предусматривалось создание двух государств – еврейского и арабского, а в Иерусалиме и Вифлееме устанавливалось международное управление. Согласно плану ООН, 56,47% территории на запад от реки Иордан отходило к еврейскому государству, а 43,53% – к арабскому. Предусматривалось обеспечить экономическое единство двух государств через таможенный союз, общую валютную систему, равный доступ к источникам воды и энергии. Палестинские представители (члены Арабской высшей комиссии) отвергли это предложение, тогда как Еврейское агентство согласилось.
Провозглашение независимости и Война за независимость. После вывода британских войск из Палестины 14 мая 1948 государство Израиль провозгласило свою независимость. Первым премьер-министром стал Давид Бен-Гурион, а первым президентом – Хаим Вейцман. Было создано временное правительство, которое признали США, СССР и ряд других стран. После провозглашения независимости Израиля Лига арабских стран объявила ему войну, и в день объявления нового государства оно было атаковано на всех фронтах. В боевые действия были втянуты Египет, Трансиордания, Ливан, Иран и Ирак при поддержке других арабских государств.
Армия обороны Израиля (АОИ) сумела сдержать натиск арабских войск. Весной 1949 при посредничестве ООН были подписаны соглашения между Израилем и каждой из соседних стран (Египтом, Сирией, Трансиорданией, Ливаном) об установлении перемирия в демилитаризованных зонах между территориями арабских стран и Израиля; Ирак, который не имел общей границы с Израилем, не подписывал никаких соглашений. Предполагалось, что за соглашениями о перемирии должны были последовать переговоры о мире, но этого не произошло. Арабы отказались признавать Израиль или вести с ним переговоры.
Во время войны Израиль занял территории на треть большие, чем было предусмотрено в решении Генеральной ассамблеи ООН. Таким образом, по условиям достигнутых с арабами соглашений, за Израилем осталось три четверти Палестины. Вместе с тем часть территории, отводившейся палестинским арабам, перешла под контроль Египта (сектор Газа) и Трансиордании (с 1950 – Иордания), в декабре 1949 аннексировавшей территорию, которая получила название Западного берега. Иерусалим был разделен между Израилем и Трансиорданией. Большое число палестинских арабов бежало из районов военных действий в более безопасные места в секторе Газа и на Западном берегу, а также в соседние арабские страны, число беженцев достигло сотен тысяч (от 200 до 700 тыс.). Арабские государства настаивали на том, чтобы палестинским беженцам было разрешено возвратиться в их дома, а Иерусалим получил международный статус, но Израиль отверг эти требования, ссылаясь на то, что их выполнение подорвет его безопасность. Из первоначального арабского населения Палестины лишь ок. 167 тыс. чел. остались на территории Израиля.
Строительство государства. Временный Государственный совет Израиля организовывал выборы в кнессет 1-го созыва. Вейцман, наиболее видный лидер сионистского движения довоенного периода, стал первым президентом страны. После выборов 25 января 1949 начал работать первый парламент. Бен Гурион, лидер «Рабочей партии Израиля», сформировал коалиционное правительство, главной заботой которого в первые годы его существования стали вопросы национальной безопасности и развития современных вооруженных сил. Боевые отряды, связанные с различными политическими движениями, были расформированы и объединены в израильскую армию. Призыву в вооруженные силы подлежали и мужчины и женщины, а армия и кибуцы стали центрами формирования нового сознания и культуры сотен тысяч новых иммигрантов.
Государство всеми силами поощряло еврейскую иммиграцию. Закон о возвращении, принятый в июле 1950, подтвердил право каждого еврея жить в Израиле и разрешил их неограниченную иммиграцию. За первые четыре месяца существования нового государства в Израиль прибыли ок. 50 тыс. репатриантов, в основном евреи, пострадавшие от Холокоста. До кон. 1951 переселились 687 тыс. чел., в том числе свыше 300 тыс. из арабских стран. К 1952 население Израиля удвоилось.
Экономические трудности первых лет и быстрый рост населения потребовали ограничения внутреннего потребления и привлечения финансовой помощи из-за границы. Эта помощь предоставлялась в виде займов от американских банков, пожертвований от правительства США и от диаспоры, а также поступала в виде послевоенных западногерманских репараций. Израиль в 1952 заключил соглашения о выплате ему и индивидуальным жертвам правительством Западной Германии репараций в качестве частичной реституции еврейской собственности, захваченной нацистами в годы Второй мировой войны. Большой объем помощи позволил Израилю содержать сильную армию, одновременно осуществляя экономические и социальные проекты развития, включая создание новых сельскохозяйственных поселений для новых иммигрантов. К концу первого десятилетия существования Израиля выпуск промышленной продукции и число занятых удвоились, а экспорт промышленных изделий возрос в четыре раза. Освоение новых земель и бурное развитие сельского хозяйства позволили перейти на самообеспечение основными продовольственными товарами.
Когда скончался первый президент Израиля Вейцман (1952), его преемником стал Ицхак Бен-Цви, который находился на этом посту до своей смерти в 1963. Давид Бен-Гурион был премьер-министром до декабря 1953, после чего временно удалился в кибуц в Негеве, пытаясь дать пример израильской молодежи. Премьер-министром стал министр иностранных дел Моше Шаретт. Бен-Гурион вернулся в правительство в качестве министра обороны в феврале 1955 и девять месяцев спустя вновь занял пост премьер-министра, на котором оставался до 1963. Несмотря на распад коалиций и частые расколы и слияния партий, политическая система и правительство Израиля в 1950-е сохраняли стабильность.
На границах Израиля вспыхивали волнения, на территорию страны со стороны Западного берега и сектора Газа просачивались отряды боевиков. Волна насилия, приведшая к гибели израильских и арабских мирных граждан и военнослужащих, распространилась в итоге и на Сирию. Конфликты возникли также по вопросу о контроле над пограничными демилитаризованными зонами и из-за израильских проектов отвода воды из р.Иордан.
Война на Синайском полуострове. Отсутствие мирного урегулирования между Израилем и соседними государствами после соглашений о перемирии 1949 вызывало непрерывное напряжение в регионе. Арабские государства продолжали расценивать существование Израиля как несправедливость и бойкотировали его политически и экономически. Египет отказал Израилю в доступе к Суэцкому каналу, а в 1951 блокировал пролив Эт-Тиран, единственный прямой доступ Израиля к Красному морю, что Израиль расценивал как акт войны. Палестинцы с Западного берега и сектора Газа начали совершать нападения на израильские общины около границы. Израиль возложил ответственность за эти нападения на Иорданию и Египет и в ответ начал совершать карательные рейды. Помимо этого, возникли конфликты по вопросу управления демилитаризированными зонами вдоль границы и использованию Израилем для внутреннего развития воды из р.Иордан, которая разделяла Израиль, Иорданию и Западный берег. Вскоре в конфликт оказалась вовлеченной также Сирия.
28 февраля 1955 израильские войска напали на военную базу египтян в Газе. Гамаль Абдель Насер позднее утверждал, что эта акция побудила его организовать партизанские операции палестинских арабов против Израиля и усилить военное строительство. В сентябре Египет заключил соглашение с Чехословакией о поставках оружия. Власти Израиля сочли данные мероприятия угрозой для безопасности своей страны и начали подготовку к войне. Египет ввел войска на Синайский п-ов и осуществил в июле 1956 национализацию Суэцкого канала, что вызвало недовольство Великобритании и Франции. Стремясь свергнуть режим Насера, эти страны решили предпринять военную операцию против Египта совместно с Израилем, чьи войска 29 октября 1956 вторглись в сектор Газа и на Синайский п-ов. Захватив эти территории, израильские части продвинулись к зоне Суэцкого канала, где между ними и египтянами оказались английские и французские воинские подразделения, высадившиеся между Порт-Саидом и Эль-Кантарой на пятый день войны.
Под давлением со стороны СССР и США Израиль был вынужден вывести войска с территории Египта и из сектора Газа, завершив эвакуацию в марте 1957. Силы быстрого реагирования ООН расположились на границе обоих государств и обеспечивали порядок в этом районе в течение следующего десятилетия. Египетское правительство повторно открыло канал, и Израиль получил доступ к проливу Эт-Тиран. Однако никаких мирных переговоров за Суэцким кризисом не последовало, и спорадически продолжались пограничные инциденты.
В период относительного мира после войны 1956 экономика Израиля развивалась значительными темпами. Промышленный и сельскохозяйственный рост позволили правительству отказаться от мер жесткой экономии, и жизненный уровень населения постепенно повышался. Израиль производил такие прежде импортируемые товары, как бумага, шины, радио и холодильники. Наиболее быстрый рост отмечался в производстве металлоизделий, машин, продуктов химической промышленности и электроники. Кибуцы внедряли новые зерновые культуры и выращивали фрукты на экспорт, объем которого удвоился. Чтобы справляться с возросшим объемом торговли, на средиземноморском побережье в Ашдоде был построен глубоководный порт.
Бен-Гурион ушел в отставку в 1963. Его сменил министр финансов Леви Эшкол. Через два года Бен-Гурион сформировал новую оппозиционную партию – РАФИ («Рабочий список Израиля»), чтобы дистанцироваться от «старой гвардии» МАПАЙ. К новой партии присоединились многие видные члены МАПАЙ, в том числе Моше Даян и Шимон Перес.
Шестидневная война. На протяжении десяти лет после 1956 обстановка на египетско-израильской границе оставалась спокойной, однако происходили пограничные столкновения с Иорданией и Сирией. Ситуация обострилась в 1964, когда была создана Израильская национальная сеть водоснабжения и начался забор воды из р.Иордан. Конфликты между Сирией и Израилем из-за воды и по вопросу об использовании демилитаризованных зон привели к многочисленным пограничным инцидентам. В 1965 палестинские террористы из «Фатх» предприняли ряд вооруженных акций против Израиля, в ответ Израиль напал на палестинские базы в Сирии и Иордании.
В 1966–1967 стычки приобрели более широкий размах. В мае 1967 египетский президент Абдель Насер призвал к отводу сил ООН, провел мобилизацию и объявил о закрытии пролива Эт-Тиран для израильских судов, направляющихся в порт Эйлат. Израиль обратился в ООН с просьбой обеспечить свободу прохода в Эйлат и предотвратить военные столкновения на Синайском п-ове. Премьер-министр Эшкол провел мобилизацию в армию и сформировал правительство национального единства. Министром обороны был назначен Даян, популярный герой войны 1956.
Полномасштабные боевые действия начались 5 июня 1967, когда Израиль нанес удар по Египту. К войне против Израиля присоединились Иордания, Сирия и Ирак. В течение первых нескольких часов авиация Израиля вывела из строя египетские самолеты, находившиеся на земле, а сухопутные войска захватили сектор Газа и Синайский п-ов. Израиль также занял Восточный Иерусалим и Западный берег у Иордании и сирийские Голанские высоты. Было принято решение не выводить войска с этих земель, на которых была установлена военная администрация, вплоть до успешного завершения переговоров с арабскими государствами о заключении мирного договора, по которому будет признано право государства Израиль на существование и зафиксированы его границы.
В ноябре 1967 Совет безопасности ООН принял резолюцию № 242, которая призывала к заключению справедливого и прочного мира между арабскими странами и Израилем и к выводу последним войск с оккупированных территорий. Несмотря на все усилия, мирный договор так и не был заключен. Война, развязанная Египтом против Израиля в зоне Суэцкого канала в апреле 1969 и продолжавшаяся до 1970, а также война Судного дня (1973) ознаменовали четвертый и пятый раунды конфликта между Израилем и арабскими странами.
Хотя победа Израиля ознаменовала новый период экономического роста и процветания, она также стала причиной политической поляризации общества на тех, кто одобрял уход с оккупированных территорий и выступал за мир с арабами, и тех, кто призывал к аннексии и колонизации. Имели место и промежуточные позиции, но большинство все же поддерживало аннексию Восточного Иерусалима; уже спустя несколько дней после окончания войны правительство формально объединило обе части Иерусалима. Несмотря на слияние в 1968 МАПАЙ и других рабочих партий в «Партию труда Израиля», а также избрание ее лидера Голды Меир премьер-министром в 1969, господство социал-демократов постепенно сходило на нет из-за неспособности достигнуть согласия по вопросу о мире с арабами. В 1973 образовалась «Ликуд» – коалиция партий, выступавших против ухода Израиля с оккупированных территорий.
Война Судного дня. Пришедший к власти в Египте после смерти Насера (1970) президент Анвар Садат пытался найти средства вернуть оккупированные территории, однако решить спор за столом переговоров не удалось. 6 октября 1973, в день Йом-киппур (День искупления, священный день еврейского календаря), египетские и сирийские войска атаковали позиции израильской армии в зоне Суэцкого канала и на Голанских высотах. Несмотря на первоначальные успехи нападающей стороны, Армия обороны Израиля вскоре отбросила сирийцев за линию прекращения огня 1967 и оказалась в 32 км от Дамаска, а на Южном фронте пересекла Суэцкий канал, заняв позиции на его западном берегу, окружила египетскую армию и остановилась всего в 70 км от египетской столицы.
Прекращение войны было достигнуто в первую очередь усилиями СССР, США, а также Советом Безопасности ООН, принявшим резолюцию № 338 (22 октября 1973), которая призывала немедленно прекратить военные действия и предпринять практические шаги к «справедливому и прочному миру на Ближнем Востоке». Вскоре переговоры между Израилем и Египтом открыли путь для проведения мирной конференции в Женеве (декабрь 1973), где встретились делегации Египта, Иордании и Израиля под наблюдением ООН и при участии представителей СССР и США.
После этой конференции удалось развести войска Израиля и Египта (январь 1974) и войска Израиля и Сирии (май 1974). Израиль отвел свои войска к востоку от Суэцкого канала, после чего в буферной зоне между египетскими и израильскими войсками были размещены подразделения сил ООН. В 1974 Израиль вывел также свои войска из ряда районов Голанских высот, включая город Эль-Кунейтра.
В июне 1975 Египет открыл Суэцкий канал, позволив проход по нему судов с израильскими грузами. В сентябре 1975 между Египтом и Израилем было подписано еще одно соглашение, которое включало обязательства обеих сторон о взаимном прекращении враждебных действий и частичный отвод израильских войск, оставивших перевалы Митла и Гидди, а также полосу вдоль Суэцкого залива, включая нефтяные месторождения Абу-Родеса.
Результаты Войны Судного дня вызвали растущее недовольство в Израиле и критику руководства страны. Выборы в кнессет были отложены до декабря. «Маарах» остался у власти. Однако правительство Меир просуществовало недолго. Под влиянием движения протеста и обнародования доклада комиссии Аграната, которая должна была изучить причины неготовности Израиля к нападению, правительство в апреле 1974 ушло в отставку. Новое правительство (июнь 1974) было сформировано Ицхаком Рабиным, бывшим начальником Генерального штаба и послом в США, и включило «Ma'apax», «Независимых либералов» и «Движение за права гражданина».
Хотя Израиль потратил на военные действия сумму, равную годовому ВВП, уже во второй полов. 1974 его экономика вновь оказалась на подъеме. Правительству удалось добиться сокращения инфляции на 23% (1975); дефицит платежного баланса сократился с 4 млрд. долл. США (1975) до 2 млрд. долл. США (1977). Став в 1975 ассоциированным членом Европейского экономического сообщества, Израиль получил новые возможности для сбыта своих товаров. Увеличился поток туристов из-за рубежа, выросли иностранные инвестиции.
Вместе с тем правительству Рабина не удалось вернуть народу чувство уверенности в себе, поколебленное Войной Судного дня, а разногласия внутри правящего блока и вскрывшиеся факты коррупции, в которой оказались замешаны лица, занимавшие высокие посты в «Аводе» и государственном аппарате, подорвали позиции премьера. На выборах в кнессет в 1977 победил блок «Ликуд», что положило конец многолетнему пребыванию партии «Авода» у власти. Это было воспринято как «политическое землетрясение»: впервые после провозглашения независимости к власти пришло новое правительство, состоявшее из представителей политического центра и правых религиозных партий, а «Авода» ушла в оппозицию. Новый премьер-министр Менахем Бегин предложил руководителям арабских стран сесть за стол переговоров.
Мир с Египтом. После визита президента Египта ((*ST-SE-100033375*))Садата((*EN-SE-100033375*)) в Иерусалим в ноябре 1977 и его выступления в кнессете начался сложный процесс переговоров, который достиг кульминации во время встречи на высшем уровне руководителей Египта и Израиля в резиденции президента США ((*ST-SE-100033376*))Дж.Картера((*EN-SE-100033376*)) в Кемп-Дэвиде (сентябрь 1978). Шесть месяцев спустя, 26 марта 1979 лидеры Израиля и Египта подписали двусторонний мирный договор в Вашингтоне.
Стороны не только договорились об условиях эвакуации израильских войск и поселений с Синайского п-ова, но и согласились обсудить вопрос о предоставлении ограниченной автономии палестинцам до окончательного решения вопроса об их будущем статусе. Между Египтом и Израилем были установлены дипломатические отношения. Весной 1980 открылись посольства – израильское в Каире и египетское в Тель-Авиве. Были открыты сухопутные, воздушные и морские границы между Египтом и Израилем. Заключение мирного договора с Египтом устранило угрозу нападения на Израиль со стороны наиболее сильного соседа, обладавшего самым значительным военным потенциалом, и также привело к увеличению американской экономической и военной помощи Израилю. В апреле 1982 Израиль завершил вывод своих войск и поселений с Синайского п-ова. Однако Лига арабских государств (ЛАГ) осудила Египет за сепаратизм и исключила его из своего состава.
Беспокойство арабов вызывала политика Израиля на оккупированных территориях. После провала переговоров о введении «автономии» (1981) правительство Израиля активизировало поселенческую политику, поощряя создание еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа. К ноябрю 1980 в Иудее и Самарии (так в Израиле стали официально именовать земли Западного берега) по инициативе министра сельского хозяйства Шарона, возглавлявшего вплоть до 1981 Поселенческую комиссию, было создано 41 поселение. Решение кнессета о распространении израильского законодательства на Восточный Иерусалим (июль 1980) и Голанские высоты (декабрь 1981) еще более осложнили отношения Израиля с соседними странами.
Война в Ливане. Отношения между Израилем и Ливаном носили мирный характер в период между войной 1948–1949 и нач. 1970-х, когда силы ООП были вытеснены из Иордании войсками короля Хусейна и перебазировались в Ливан. Беспокойство Израиля вызывало присутствие на территории Ливана ракетных установок, доставленных из Сирии весной 1981, и нападения членов ООП на израильских граждан. В марте 1978 Израиль, чтобы подавить базы палестинских боевиков, оккупировал районы в Южном Ливане, но позже передал их под контроль Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL), а узкую полосу вдоль израильско-ливанской границы – в руки местной христианской милиции.
Весной 1981 израильская авиация совершила ряд налетов на позиции сирийских войск в Ливане, размещенные там по решению ЛАГ в составе «межарабских сил». В июле 1981 ООП перенесла огонь на города и поселения Северного Израиля, вынудив многих жителей покинуть свои дома. Израиль ответил массированной бомбардировкой центра Бейрута, в ходе которой было убито и ранено более тысячи человек, и начал подготовку к операции по вытеснению ООП из Южного Ливана. Однако под давлением США операция была отложена, и при посредничестве американского посланника Ф. Хабиба было достигнуто соглашение о прекращении огня, которое длилось почти год.
6 июня 1982 Израиль начал крупную военную акцию против ООП в Ливане под названием «Мир Галилее». Поводом для акции послужило покушение на израильского посла в Лондоне Шломо Аргова, предпринятое 3 июня палестинской группой Абу Нидаля. Целью операции было уничтожение палестинских баз на юге Ливана и обеспечение безопасности в северном Израиле, но министр обороны Шарон настоял на том, чтобы войска дошли до самого Бейрута и покончили с инфраструктурой ООП. В первые же недели вторжения израильская армия подошла к Бейруту и осадила западные районы ливанской столицы, населенные преимущественно мусульманами, однако столкнулась с сопротивлением бойцов ООП и других формирований, более двух месяцев удерживавших оборону. После интенсивных боев в самом Бейруте и вокруг него военные действия в Ливане прекратились благодаря перемирию, заключенному при поддержке США. По соглашению о перемирии к сентябрю 1982 силы ООП и Сирии покинули Бейрут.
После прекращения военных действий Израиль добился избрания президентом Ливана Башира Жмайеля, командующего правохристианскими «Ливанскими силами», но 14 сентября 1982 вновь избранный президент был убит. Ответственность за его убийство Шарон возложил на палестинцев, заявив, что в ливанской столице скрываются тысячи «боевиков». На следующий день израильские части, нарушив условия соглашения о перемирии, вошли в западный Бейрут, чтобы «предотвратить опасность беспорядков, кровопролития и хаоса», и блокировали лагеря беженцев Сабра и Шатила, в которых, по мнению израильских военных, оставались палестинские вооруженные группы. 16 сентября отряды христиан-фалангистов, которые были союзниками Израиля, вошли в лагеря, но не найдя «боевиков», в отместку за убийство их лидера Жмайеля устроили там резню. По разным оценкам, за три дня в лагерях беженцев было убито от восьмисот до двух тысяч мирных жителей, включая женщин и детей.
Израильское правительство первоначально отвергало слухи о причастности армии Израиля к резне, заявив, что это «кровавый навет на еврейское государство и его правительство». 24 сентября в Тель-Авиве состоялась грандиозная демонстрация, в которой участвовали от 200 до 400 тыс. чел., с требованием отставки главы правительства Бегина и министра обороны Шарона и назначения судебной комиссии. Под давлением оппозиции правительство вынуждено было пойти на уступки и создать комиссию по расследованию. Доклад комиссии, опубликованный в феврале 1983, подтвердил, что виновниками резни в Сабре и Шатиле были ливанские христиане-фалангисты, признав одновременно, что ряд лиц в израильском военном руководстве и в правительстве не приняли мер, которые могли бы предотвратить резню. Министр обороны Шарон был вынужден уйти в отставку, хотя и остался в кабинете как министр без портфеля.
Тем временем Израиль в декабре 1982 приступил к переговорам с Ливаном по вопросу о выводе с его территории иностранных войск. 17 мая 1983 стороны договорились «уважать суверенитет, политическую независимость и территориальную целостность каждого государства» и подтвердили, что «война между Израилем и Ливаном закончилась». Израиль обязался вывести свои вооруженные силы из Ливана, но создал на юге страны «зону безопасности».
Сирия отвергла это соглашение (подобным образом поступили и собравшиеся в Дамаске лидеры ООП), рассматривая присутствие израильских войск в Южном Ливане как посягательство на суверенитет этой страны и угрозу собственной безопасности. СССР утверждал, что США и Израиль грубо нарушили границы Ливана, и потребовал вывода с его территории израильских войск «без всяких условий» в качестве «первоочередного» условия восстановления мира.
Несмотря на то, что соглашение от 17 мая 1983 было ратифицировано обеими заинтересованными сторонами, президент Ливана Амин Жмайель, уступив нажиму Сирии, аннулировал его в марте 1984. Между тем недовольство войной усиливалось и в Израиле. Израильские воинские подразделения, остававшиеся на ливанской земле, стали объектами террористических нападений и несли большие потери. В июне 1985 Израиль в одностороннем порядке вывел свои войска с большей части территории страны, оставив за собой лишь «зону безопасности» на юге шириной от 10 до 25 км, чтобы обеспечивать защиту северных районов Израиля. Эта зона была передана под контроль произраильской «Армии Южного Ливана» во главе с генералом Антуаном Лахадом.
Коалиционное правление. Осенью 1983 премьер-министр Бегин ушел в отставку. Его преемником на посту премьер-министра стал Ицхак Шамир, до этого министр иностранных дел. На выборах в кнессет в 1984 распределение голосов между партиями не дало ни одной из них явного перевеса, хотя партия «Авода» несколько опережала «Ликуд». В конечном итоге была достигнута договоренность о формировании правительства национального единства, в котором были бы представлены две основные политические силы – «Ликуд» и «Авода». Они договорились также о том, чтобы лидеры партий (Шамир и Перес) чередовались на посту премьер-министра и министра иностранных дел через каждые 25 месяцев. Первым пост премьер-министра занял Перес. Правительство вывело войска из Ливана, оставив небольшой контингент в пограничной «зоне безопасности». Экономические меры, включая сокращение расходов правительства, а также замораживание заработной платы и курса валюты, помогли снизить темпы инфляции, размеры которой выросли до более чем 400% в год. Соглашение о зоне свободной торговли, подписанное с США в 1985, укрепило позиции Израиля на мировом рынке.
Относительное затишье на Западном берегу и в секторе Газа было нарушено в декабре 1987, когда во многих местах вспыхнуло вооруженное восстание арабов (интифада). Предпринятые министром обороны Израиля Ицхаком Рабином попытки остановить выступления не удались На выборах в кнессет в 1988 ни одна из ведущих партий не завоевала большинства мандатов: «Ликуд» и «Авода» получили лишь по одной трети голосов электората. Было создано коалиционное правительство национального единства. На этот раз на весь срок его работы обязанности премьер-министра были возложены на Шамира, которого поддержали религиозные партии, получившие в кнессете 18 мест. Тем временем Ясир Арафат выступил с заявлением о признании со стороны ООП права Израиля на существование и согласии с резолюцией Совета безопасности ООН № 242 (1967), которая призывала Израиль освободить территории, захваченные в ходе Шестидневной войны 1967. В ноябре 1988 Палестинский национальный совет (правительство в изгнании) проголосовало за решение конфликта, базирующееся на резолюции ООН № 181 от 1947 о разделении Палестины на два государства.
Очередная попытка наладить мир на Ближнем Востоке была предпринята в первые месяцы работы администрации президента США Дж.Буша. Весной 1989 правительство Израиля проявило инициативу и выдвинуло условия прекращения войны с арабскими государствами: переговоры со свободно избранными представителями палестинских арабов, проживающих на Западном берегу и в секторе Газа, а также о передаче им этих территорий; заключение мира с Иорданией; решение проблемы жителей лагерей палестинских беженцев на Западном берегу и в секторе Газа.
Расхождения по внешнеполитическим вопросам внутри правящей коалиции в итоге привели к расколу в кабинете. В марте 1990 правительство Шамира ушло в отставку, не получив доверия парламента. Поскольку правительство пало по инициативе «Аводы», президент Герцог поручил формирование нового правительства лидеру этой партии. После неудачных попыток бывшего министра финансов Переса, возглавлявшего «Аводу», сформировать новый кабинет министров, в июне 1990 Шамиру удалось создать коалицию центристских, правых и религиозных партий. Однако миротворческий процесс замедлился, поскольку вторжение Ирака в Кувейт и война в Персидском заливе отодвинули на второй план поиск путей к решению арабо-израильского конфликта. Израиль был намеренно исключен из коалиции, противостоявшей Ираку, чтобы умиротворить ее арабских участников, особенно Саудовскую Аравию. Вскоре после возобновления военных действий в январе 1991 Ирак несколько раз обстрелял ракетами «Скад» объекты в Израиле и Саудовской Аравии. Тем самым была сделана попытка расколоть антииракский блок, спекулируя на противодействии Израилю. Однако Израиль не ответил на удары.
В это время Израиль принял большие потоки репатриантов из СССР и Эфиопии. В 1989 советские власти смягчили ограничения на выезд евреев, и за последующие десять лет свыше 800 тыс. чел. иммигрировали в Израиль. В мае 1991 за одни сутки израильскими самолетами были перевезены 14 тыс. эфиопских евреев (фалашей) из г.Аддис-Абеба. Интеграция новых репатриантов в израильское общество стала одной из главных проблем, с которыми страна столкнулась в 1990-е.
Путь к миру. По окончании войны в Персидском заливе (1990–1991) США возобновили попытки ускорить арабо-израильский мирный процесс. 30 октября 1991 в Мадриде открылась мирная конференция по Ближнему Востоку. Официальные заседания сменились двусторонними переговорами в Вашингтоне и многосторонним обсуждением региональных проблем беженцев, водоснабжения, экономического развития, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности.
В июне 1992 в Израиле состоялись выборы в кнессет. Их выиграла партия «Авода» во главе с Ицхаком Рабином (который одержал победу над Шимоном Пересом в борьбе за руководство этой партией весной того же года). «Авода» получила 44 места и стала правящей, тогда как «Ликуд» понес значительные потери, завоевав 32 мандата. Была образована новая правительственная коалиция, состоявшая преимущественно из центристов и левых. Изменения в составе правительства повлияли на внутреннюю политику и активизировали мирный процесс. Весной 1993 проходили тайные переговоры между Израилем и ООП в Осло, а также в Вашингтоне (в продолжение мадридской встречи), которые привели к достижению согласия.
В сентябре 1993 стороны обменялись посланиями, в которых ООП признала право Израиля на существование, а Израиль признал ООП в качестве представителя палестинского народа. ООП осудила применение терроризма и других форм насилия и выразила готовность решать арабо-израильский конфликт путем переговоров. В результате 13 сентября 1993 в Вашингтоне была подписана двусторонняя декларация, намечавшая принципы самоуправления палестинского населения. Соглашение касалось прежде всего сектора Газа и города Ариха (Иерихона) и устанавливало сроки передачи этих территорий палестинской администрации во главе с Арафатом.
После подписания декларации Израиль и Иордания установили «общую повестку дня» для проведения переговоров. Осенью 1994 был заключен мирный договор между этими странами, и в нач. 1995 они обменялись послами. Тогда же Марокко открыло свое представительство в Израиле, что означало формальное закрепление связей, которые уже существовали между этими государствами.
Казалось, что в регионе скоро наступит мир, однако 4 ноября 1995 на митинге в Тель-Авиве Игал Амир, израильский студент-юрист, принадлежавший к экстремистской группировке, выступавшей против политики правительства, убил премьер-министра Рабина.
Потрясенные убийством Рабина, многие израильтяне высказались в пользу миротворческого курса и оказали поддержку Пересу. Новый премьер-министр в феврале 1996 назначил дату проведения досрочных выборов на май, ранее запланированных на октябрь. До выборов все города Западного берега реки Иордан, за исключением Хеврона, а также большинства палестинских поселков и деревень, были переданы под контроль палестинской администрации. Как и в секторе Газа, Израиль сохранил контроль над еврейскими поселениями и дорогами между палестинскими поселениями. Меры безопасности в палестинских городах и деревнях осуществлялись под общим контролем палестинской полиции и израильской армии. Между тем в ходе нескольких террористических актов в феврале-марте 1996 палестинцы убили 58 израильтян, а террористы из Ливана вторглись в северный Израиль. Чтобы остановить нападение группировки Хезболла из Ливана, в апреле 1996 была предпринята ответная операция под названием «Гроздья гнева». Все это обусловило резкую перемену в общественных настроениях израильтян в сторону отказа от политики компромиссов.
На первых выборах премьер-министра страны, состоявшихся в мае 1996, лидер партии «Ликуд» Б.Нетаньяху с перевесом менее чем в 1% одержал победу над Пересом и сформировал коалиционное правительство из центристов и правых. Избирательная кампания Нетаньяху опиралась на идею «безопасного мира», что соответствовало распространенным представлениям о том, что в отношениях с палестинцами уступки Израиля превышают полученную выгоду. Многие в Израиле и в мире ожидали, что победа Нетаньяху приведет к пересмотру соглашений в Осло. Однако придя к власти, он смягчил свою непримиримую позицию по мирному процессу, заверив, что будет уважать достигнутые соглашения и продолжит работать с соседями Израиля ради достижения «устойчивого, реального и безопасного мира». Вместе с тем премьер дал понять, что статус Иерусалима не станет предметом переговоров, и также отверг любую возможность создания независимого палестинского государства. В итоге мирный процесс застопорился.
Вскоре Нетаньяху снял мораторий на строительство новых поселений на оккупированных территориях, а затем открыл археологический туннель под площадью Мечетей в Старом городе Иерусалима (одна из святынь в исламском мире), чем спровоцировал новые ожесточенные выступления палестинцев. Под растущим международным давлением Нетаньяху вынужден был возобновить переговоры с Арафатом. В январе 1997 было подписано соглашение о передислокации израильских войск в Хевроне. Однако едва начавшись, переговоры между израильтянами и палестинцами снова зашли в тупик, когда правительство Израиля одобрило строительство нового еврейского поселения в предместьях Восточного Иерусалима, что вызвало обвинения со стороны палестинцев в нарушении предыдущих соглашений.
Между тем, серия взрывов, осуществленных летом 1997 боевиками исламистских групп, прежде всего ХАМАС, вынудили Израиль потребовать от палестинского руководства более решительных шагов против терроризма. В сентябре кабинет решил заморозить дальнейшую реализацию соглашений в Осло (1993) из-за неспособности Палестинской администрации контролировать ситуацию на территориях. Тем не менее, в декабре 1997 правительство в принципе согласилось с необходимостью продолжить отвод войск с Западного берега Иордана. Нетаньяху намеревался предложить палестинцам от 6% до 8% контролируемой израильтянами территории и передать им все полномочия над районами, находившимися под совместным управлением. Однако против плана передислокации выступили еврейские поселенцы, начавшие организовывать протесты, и многие члены кабинета. Незадолго до визита Нетаньяху в Вашингтон на улицы Тель-Авива вышли 30 тыс. еврейских поселенцев, протестуя против вывода поселений и угрожая свергнуть правительство. В январе 1998 ушел в отставку министр иностранных дел Давид Леви и увел из правящей коалиции свою партию «Гешер» («Мост»), оставив Нетаньяху с большинством всего в один голос. Израильский кабинет заявил также о своих претензиях на обширную часть оккупированного территорий.
В конце марта 1998 давление США на Нетаньяху усилилось после того, как американский посредник Деннис Росс не сумел найти компромисс по вопросу об уходе Израиля с Западного берега. В октябре того же года на встрече Нетаньяху, Ясира Арафата и Билла Клинтона в Уай-плантейшн (США, штат Мэриленд) был составлен меморандум, подписанный затем в Белом доме. В нем содержался призыв к продолжению переговоров между ООП и Израилем, который согласился на дополнительную дислокацию своих войск с тем, чтобы передать новые районы на Западном берегу под управление палестинцев. В свою очередь ООП обещала обеспечить бóльшую безопасность Израилю путем ужесточения контроля за деятельностью палестинских террористов и принятия ряда других мер. Израильское правительство приступило к выполнению соглашений, но вскоре споры о реализации договора привели к развалу коалиции. Кнессет выразил недоверие политике кабинета, и в декабре 1998 Нетаньяху объявил о роспуске парламента и проведении досрочных выборов. Дальнейшая передача территорий под контроль палестинской администрации была приостановлена премьер-министром, обвинившим палестинцев в невыполнении взятых на себя обязательств. Однако Нетаньяху переоценил свои силы, рассчитывая повторить успех прошлых выборов. Настроения избирателей, уставших от политики правых и религиозных партий, качнулись в сторону мирного процесса.
На парламентских выборах в мае 1999 победила партия «Авода», а ее лидер Барак в июле 1999 был избран новым премьер-министром Израиля. Нетаньяху ушел в отставку с поста лидера «Ликуд» и в сентябре был заменен бывшим министром обороны и членом кабинета Шароном. Барак сформировал широкое левоцентристское коалиционное правительство, опиравшееся на поддержку более чем 75 депутатов кнессета. В правительство вошли представители восьми партий, в том числе и религиозных. Барак обещал предпринять «смелые шаги», чтобы добиться всестороннего мира на Ближнем Востоке и сосредоточил основное внимание на переговорах с палестинцами, не отказываясь от попыток достигнуть мирного соглашения и с другими странами. Кроме того, он заявил о намерении вывести израильские войска из Южного Ливана в течение одного года, независимо от того будет или нет подписано соглашение с сирийской стороной.
В июле 1999 Барак определил 15-месячный срок, необходимый для успешного завершения мирного процесса с палестинцами. Однако единственным согласованным документом стал меморандум, подписанный в египетском городе Шарм-эшь-Шейхе 4 сентября 1999. Он продлевал срок действия соглашений, достигнутых в Осло, до сентября 2000. После его одобрения кнессетом Израиль передал часть территории Западного берега под управление Палестинской автономии.
Барак выполнил свои предвыборные обещания: в конце мая 2000, израильские войска ушли из Южного Ливана. Полный решимости развивать успех своей мирной дипломатии на палестинском направлении, израильский премьер вслед за выводом войск из Южного Ливана выступил с предложением приступить к обсуждению окончательного урегулирования и выдвинул план, в соответствии с которым выражал готовность передать палестинским властям 66% всей территории Западного берега Иордана.
С этой целью в июле 2000 в Кемп-Дейвиде (США) был созван трехсторонний саммит с участием Клинтона, Барака и Арафата. Перед ними стояла задача – решить спорные вопросы о статусах Иерусалима и Храмовой горы в Иерусалиме, а также о возвращении палестинских беженцев. Барак пошел на серьезную для Израиля уступку, предложив вариант, предусматривавший палестинский суверенитет над большей частью Западного берега, совместную юрисдикцию над отдельными районами Восточного Иерусалима и передачу палестинцам арабских районов на окраинах города, не говоря уже о «попечительской опеке» над Храмовой горой. Наряду с этим план Барака и Клинтона предполагал присоединение к Израилю блоков поселений на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме и сохранение, на условиях «долгосрочной аренды», временного контроля Израиля над землями в Иорданской долине. В обмен Израиль был готов уступить палестинцам незаселенный район в пустыне Негев, прилегающий к сектору Газа. Палестинцы настаивая на возвращении Восточного Иерусалима и всех территорий, оккупированных Израилем у Египта и Иордании в 1967, отвергли эти предложения.
Тем не менее, после окончания саммита израильская и палестинская стороны заявили о возможности возобновления переговоров, но благоприятная ситуация изменилась. Неудача в Кэмп-Дэвиде привела к усилению позиций израильских правых и критиков мирного процесса в Израиле. Из правительства Барака вышли министры от «Национальной религиозной партии», ШАС и «Исраэль ба-Алия». Несмотря на это, премьер не прекращал попыток найти компромисс с палестинским руководством. Контакты между двумя сторонами возобновились в Иерусалиме в сентябре 2000. На этот раз израильские представители согласились не только передать под палестинский контроль уже 93% территории Западного берега Иордана (прежде речь шла о 91%) и отказались от своих претензий на часть Иорданской долины, но и заявили о готовности передать под палестинский суверенитет Храмовую гору при условии сохранения израильского контроля над западным участком, где расположена «Стена плача». Палестинцы, однако, вновь отвергли все предложения, настаивая на своей прежней позиции полного ухода Израиля со всех оккупированных территорий.
Вторая интифада. Весьма спорным шагом в той ситуации стало посещение Шароном комплекса зданий на Храмовой горе в Иерусалиме. Хотя визит Шарона и был согласован с мусульманскими лидерами, палестинцы восприняли его как провокацию и вторжение в святыню ислама. За этим последовали демонстрации палестинцев, быстро переросшие в ожесточенные столкновения. За две недели боев с обеих сторон погибло свыше 100 чел. и не менее 2,6 тыс. были ранены. С целью разрешения кризиса 16 октября 2000 состоялась экстренная конференция с участием Барака и Арафата, завершившаяся принятием декларации, которая призывала к прекращению насилия и проведению расследования причин беспорядков. Однако эти договоренности почти сразу же были сорваны. 10 декабря 2000 Барак объявил о своей отставке и проведении досрочных выборов главы правительства.
Первое правительство Шарона (2001–2003). На выборах премьер-министра Израиля в феврале 2001 была зафиксирована самая низкая явка избирателей за всю историю страны, главным образом из-за бойкота выборов израильскими арабами. Во многом это определило победу Шарона, за которого отдали свои голоса 62,5% избирателей. Шарон пришел к власти, заявляя, что эскалация насилия было следствием просчетов, допущенных прежним руководством на мирных переговорах с палестинцами. Шарон сформировал правительство, в которое вошли не только правые («Ликуд», «Исраэль Бейтену», «Национальный союз», «Исраэль ба-Алия») и религиозные партии (НРП, ШАС, «Объединенный иудаизм Торы»), выступавшие за продолжение борьбы с террором и оккупацию всех районов, переданных под управление Палестинской национальной администрации (ПНА), но и представители центристского лагеря («Авода», «Ам Эхад», «Гешер»). Более того, в новом кабинете «Израильская партия труда» возглавила ключевые министерства – иностранных дел (Перес) и обороны (Биньямин Бен-Элиэзер).
Насилие между тем не прекращалось. Израильское руководство, пытаясь взять восстание под контроль, уже не ограничивалось блокадой палестинских территорий и локальными операциями в ответ на минометные обстрелы еврейских поселений. В мае 2001 премьер-министр предупредил, что его страна готова применить против палестинцев весь свой военный арсенал и перейти к «полномасштабной конфронтации».
К осени 2001 ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась. Неспособность палестинского руководства обуздать боевиков, продолжавших вылазки против израильтян, вынудила Израиль 4 июля 2001 перейти к стратегии т.н. «активной обороны», которая подразумевала планомерное уничтожение радикальных палестинских активистов. Показательным в этой связи стало уничтожение в конце августа 2001 главы «Народного фронта освобождения Палестины» (НФОП) Абу Али Мустафы, которое вызвало новые вооруженные выступления палестинцев.
В середине октября 2001 Израиль заявил о готовности возобновить мирный процесс, но уже 17 октября последовало убийство Рехавама Зееви – министра по делам туризма израильского правительства, известного своими высказываниями в поддержку высылки палестинцев с оккупированных территорий. Всего за три дня до случившегося Зееви покинул кабинет Шарона, отказавшись поддержать решение о выводе израильских войск из Хеврона. Израиль потребовал от палестинцев выдать убийц, а после их отказа это сделать, ввел войска в города на палестинских территориях. В столкновениях в Вифлееме, Рамалле, Калькилии, Тулькарме, Дженине и Наблусе были убиты и ранены десятки человек.
В ответ на серию взрывов, устроенных палестинскими самоубийцами в Иерусалиме и Хайфе, власти Израиля в начале декабря 2001 ввели блокаду палестинских территорий. Правительство Шарона заявило, что прекращает все контакты с Ясиром Арафатом и его администрацией, которую премьер назвал «организацией, поддерживающей терроризм», и вводит войска в Газу и на Западный берег. Арафат фактически оказался изолированным в своей резиденции «Муката» в Рамалле.
4 марта кабинет безопасности Израиля принял решение оказывать «постоянное военное давление» на власти Палестинской автономии, что в итоге вылилось в самую крупную за 17 месяцев с начала интифады операцию против палестинцев. На Западном берегу реки Иордан были задержаны сотни палестинцев, свыше двухсот человек, в т.ч. мирные жители, были убиты во время действий израильской армии в городах и лагерях беженцев, находящихся под палестинским контролем. Чтобы остановить ожесточенные столкновения, в регион были направлены специальные посланники России, США и Европейского Союза. Израиль заявил о полном выводе своих войск с палестинских территорий и снятии блокады с резиденции Арафата.
27 марта 2002 правительство Израиля объявило о призыве 20 тыс. резервистов и отдало приказ о начале операции «Защитная стена», ставшей самой масштабной для Израиля с момента окончания войны в Ливане. Поводом для акции послужил взрыв в гостинице «Парк» в Нетании, произошедший во время торжественной пасхальной трапезы, при котором погибли 30 человек и около 140 получили ранения. В своем обращении к населению Шарон объявил войну «террористической инфраструктуре» Палестинской автономии, назвав Ясира Арафата «врагом государства Израиль». Вслед за этим израильские войска вошли в арабские города на Западном берегу, а израильские самолеты и артиллерия нанесли удары по предполагаемым позициям исламистского движения «Хезболлах», боевики которого обстреливали из минометов и ракетами израильские посты в районе Шебаа (захвачен Израилем у Сирии в 1967, но Ливан его считает своим).
В большинстве занятых пунктов, особенно в Рамалле и Наблусе – крупнейшем городе на Западном берегу, – израильская армия встретила ожесточенное сопротивление. После недели боев израильскими войсками был занят лагерь беженцев в городе Дженин на севере Западного берега, считавшийся оплотом группировки «Бригады мучеников Аль-Аксы». Камнем преткновения стало противостояние в Вифлееме, где израильские войска вступили в бой с палестинскими боевиками, укрывшимися в Храме Рождества – одной из главных христианских святынь. Осада Храма Рождества продолжалась 38 дней и закончилась в мае 2002 депортацией в Европу группы палестинцев.
Несмотря на прекращение боевых действий, израильская армия продолжала оставаться на Западном берегу, время от времени устраивая рейды на боевиков и подпольные оружейные мастерские. В начале июля 2002 израильские власти объявили о ликвидации террористической сети на Западном берегу, подтвердив, что почти все боевики, входившие в список опаснейших экстремистов в этой части автономии, были арестованы или убиты в ходе операций последних месяцев. Критика политики Израиля усилилась после налета 23 июля израильской авиации на жилой комплекс в секторе Газа, в результате которого, кроме руководителя военного крыла «ХАМАС» шейха Салаха Шадада, погибли еще 13 гражданских лиц, находившихся поблизости, а 140 чел. получили ранения. Министр иностранных дел Израиля назвал ошибкой воздушный удар по дому лидера боевого крыла ХАМАС.
В то же время в начале августа 2002 израильский кабинет безопасности одобрил план урегулирования под названием «Сначала Газа» предложенный министром обороны Бен-Элиэзером, предполагавший поэтапный вывод войск из тех районов Палестинской автономии, в которых наблюдалась относительно спокойная ситуация. На переговорах, состоявшихся 18 августа 2002, обе стороны согласовали график вывода войск. Согласно плану, на первом этапе Израиль предусматривал отвести свои войска из сектора Газа, а затем из Вифлеема. Ответственность за обеспечение безопасности на оставленных израильтянами территориях была возложена на палестинские службы безопасности.
Второе правительство Шарона (2003–2006). В конце октября 2002 партия «Авода», выразив свое несогласие с проектом бюджета и политикой расширения еврейских поселений на оккупированных территориях, объявила о выходе из правительственной коалиции. На январь 2003 были назначены внеочередные парламентские выборы, на которых «Ликуд», возглавляемый Шароном, еще более упрочил свое положение. В целом, умеренно левые и арабские партии получили на выборах 33 мандата, в то время как правые и религиозные партии – 69 мандатов. Главный сюрприз на выборах преподнесла либеральная партия «Шинуй», проводившая свою кампанию под антиклерикальными лозунгами и получившая 15 мандатов. Сразу после выборов было достигнуто соглашение о вхождении партии «Исраэль ба-алия в Ликуд», что привело к увеличению числа членов фракции правящей партии до 40 мандатов. Кроме представителей «Ликуд», получивших под свой контроль почти все ключевые министерства, в сформированное в феврале 2003 правительство вошли «Шинуй», «Национальная религиозная партия» и блок правых партий «Национальное единство».
Соглашаясь с планами создания палестинского государства, новое израильское руководство настаивало, что этому должны предшествовать полное прекращение террора и проведение реформ в Палестинской автономии. При этом Шарон и его сторонники по коалиции категорично исключали возможность возвращения арабских беженцев на территорию Израиля или раздел Иерусалима, который, как подчеркивал Шарон, навсегда останется «единой и неделимой столицей еврейского государства».
При этом Израиль не переставал искать приемлемого партнера для переговоров с палестинской стороны. В марте 2003 им стал Махмуд Аббас, назначенный новым палестинским премьером. Вслед за этим 30 апреля 2003 была обнародована новая мирная инициатива, получившая широкую известность как «Дорожная карта» – поэтапный план, совместно разрабатывавшийся с серед. 2002 представителями ООН, США, России и Европейского союза. На первом этапе этот план предполагал прекращение насилия и создание условий для образования палестинского государства, включая вывод израильских войск с палестинских территорий, отмену комендантского часа, улучшение гуманитарной ситуации на оккупированных территориях, проведением выборов в палестинский парламент и восстановление палестинских структур власти. Весьма спорным для Израиля вопросом на этом этапе было требование заморозить строительство новых поселений и демонтировать те из них, что были возведены с 2001. Создание независимого палестинского государства с «временными границами и атрибутами суверенитета» должно было произойти во второй фазе (ориентировочная дата – июнь-декабрь 2003), также как и восстановление торговых, дипломатических и иных связей Израиля с арабскими странами. Третья фаза (до 2005) сводилась к необходимости «стабилизации палестинских структур власти» и проведению переговоров по установлению «постоянного статуса». К этому времени предполагалось достигнуть соглашения по Иерусалиму, демаркации границ, беженцам и поселениям, а также нормализовать отношения Израиля с арабским миром.
«Дорожная карта» расколола израильское общество. В мае 2003 сразу несколько министров заявили, что не поддержат план, который, по их словам, не соответствовал интересам безопасности страны. Тем не менее, в конце мая израильское правительство одобрило план мирного урегулирования. Израиль дал понять, что согласится с созданием палестинского государства только в случае «полного прекращения террора и смены палестинского руководства», а также при условии, что палестинцы признают Израиль «еврейским государством» и «откажутся от права на возвращение». До этих пор Израиль оставлял за собой право продолжать борьбу с палестинскими боевиками своими средствами, невзирая на международную критику.
4 июня 2003 в Акабе (Иордания) состоялся трехсторонний саммит с участием президента США Буша, премьер-министра Израиля Шарона и премьер-министра ПНА Аббаса (Абу Мазена), а также с участием короля Иордании Абдаллы II. По окончании саммита Шарон подтвердил согласие Израиля «на создание демилитаризованного палестинского государства с временными границами, которое станет национальным домом палестинского народа». Несмотря на протесты еврейских поселенцев, власти Израиля в июне выполнили одно из своих обязательств и ликвидировали десять нелегальных поселений на палестинских территориях, а к началу июля (после того, как палестинскими боевиками было объявлено перемирие), завершили вывод войск из Вифлеема и северной части сектора Газа. Правительство Израиля согласилось и на освобождение части палестинских заключенных, частичное ослабление ограничений на передвижения палестинцев и т.д. Тем не менее, перемирие оставалось неустойчивым. 19 августа 2003, вслед за взрывом в Иерусалиме, израильские власти объявили о прекращении переговоров с палестинцами. Был вновь введен режим блокады палестинских городов. После теракта израильская армия расчленила сектор Газа на три части, перекрыла там движение транспорта и закрыла доступ палестинских рабочих на территорию Израиля. Действия Израиля обострили конфликт в палестинском руководстве, вызвав в начале сентября отставку М.Аббаса с поста премьер-министра. Воспользовавшись ситуацией, правительство Израиля еще больше подлило масло в огонь, приняв решение о высылке Арафата с территории Палестинской автономии. В октябре 2003 израильские самолеты – впервые за последние 20 лет – нанесли удары по целям в Сирии после того, как террористами был осуществлен взрыв в ресторане Хайфы, унесший жизни не менее 19 человек.
Размежевание с Палестинской Автономией. Кабинет Шарона, прекратив попытки диалога с палестинскими властями, в кон. 2003 объявил о планах одностороннего размежевания с палестинцами. Этот план предполагал вывод израильских войск и части еврейских поселений из сектора Газа и северных районов Западного берега, возведение «стены безопасности» и сохранение за Израилем контроля над большинством блоков поселений на Западном берегу и пограничными районами, а также воздушным пространством и береговой линией сектора Газа. Кроме того, Израиль оставлял за собой и право на самооборону, включая продолжение военных действий на территориях автономии.
К моменту обнародования плана Израиль уже два года осуществлял строительство «разделительной стены», пролегающей вдоль «зеленой линии», но по палестинской территории на Западном берегу. Подобно заборам, существующим на границе с Ливаном и вокруг сектора Газа, этот барьер, по мнению израильского руководства, должен был защитить Израиль от проникновения террористов и в будущем стать если не окончательной границей между Израилем и Палестиной, то, по крайней мере, новой демаркационной линией. Несмотря на это, столкновения в 2004 не только не ослабевали, но даже усиливались. В мае 2004 Израиль провел операцию, получившую название «Радуга в облаках», в районе города Рафах в секторе Газа, а осенью еще одну – «Дни воздаяния» – в Бейт-Хануне и лагере беженцев в Джебалии. В ходе этих операций были убиты и арестованы десятки палестинцев, подозреваемых в связях с военизированными группировками, и сотни получили ранения. Одновременно с этим Израиль продолжал наносить воздушные удары по целям в Южном Ливане, а в июле 2004 израильская авиация совершила налет на район вблизи Бейрута, где, как считалось, базировались палестинские боевики.
В октябре 2004 Шарон добился утверждения в кнессете проекта размежевания. «План размежевания» был разбит на четыре этапа, выполнение каждого из которых должно было утверждаться кабинетом министров в соответствии с реальной ситуацией в сфере безопасности. Израильские правые требовали вынесения инициативы Шарона на общенациональный референдум. На его проведении особенно настаивали многие идеологические противники премьера в правящей партии, как Нетаньяху, Натан Щаранский и Узи Ландау – ультраправые политики и активисты поселенческого движения. Из правящей коалиции в конце ноября 2004 вышла «Национальная религиозная партия» (НРП), а вслед за этим Шарон отправил в отставку министров, представлявших в его кабинете партию «Шинуй». В январе 2005 партии «Ликуд», «Авода» и «Объединенный иудаизм Торы» сформировали правительство национального единства, опирающееся на поддержку 66-ти из 120-ти депутатов кнессета, которое продолжило работу по завершению размежевания.
Серьезным аргументом Шарона в пользу своей инициативы стала нормализация в отношениях с палестинским руководством, наметившаяся после избрания Махмуда Аббаса главой Палестинской автономии. На саммита в Шарм-эш-Шейхе, состоявшемся в начале февраля 2005, Шарон и Аббас объявили о полном прекращении огня. Число жертв конфликта резко сократилось, особенно после того, как 17 марта 2005 на встрече в Каире представителей палестинских вооруженных группировок было заявлено о продлении неофициального перемирия с Израилем до конца года. Весной 2005 Израиль объявил о поэтапной передаче под контроль палестинцев городов на Западном берегу Иордана. Параллельно с этим было принято решение об изменении линии разделительного барьера на границе между Израилем и территориями Западного берега. Новый маршрут предполагал, что барьер был «передвинут» поближе к израильской границе, однако и в этом случае с израильской стороны сооружения оказалось от 6 до 8% земель, считавшихся раньше палестинскими.
28 марта 2005 кнессет отверг предложение о проведении референдума, которое было внесено противниками запланированного вывода израильских поселений из сектора Газа. В июне 2005 Верховный суд Израиля поддержал план правительства по уходу из сектора Газа, устранив последнее юридическое препятствие на пути к намеченному на июль выводу войск и поселений. Тем не менее, активисты из числа поселенцев продолжали акции протеста, пытаясь сорвать план размежевания. Процесс ликвидации еврейских поселений начался 15 августа и завершился в конце августа 2005. 12 сентября Израиль объявил о завершении 38-летнего период оккупации сектора Газа. Вывод поселений и армии многие рассматривают как исторический шаг, который может стать катализатором к разрешению конфликта и откроет возможность создания независимого палестинского государства, хотя есть и немало скептиков, полагающих, что передача палестинцам сектора Газы не решает всех проблем и, прежде всего, насилия.
Шаткое равновесие было нарушено в ноябре 2005 после того, как Шимон Перес проиграл внутрипартийные выборы Амиру Перецу и «Авода» проголосовала за выход из коалиционного правительства. 21 ноября 2005 А.Шарон объявил об уходе из «Ликуд» и создании новой партии, «Кадима». Это решение привело к роспуску кнессета и досрочным парламентским выборам. 4 января 2006 Шарон перенес обширный инсульт и впал в кому. 16 января обязанности главы правительства были возложены на первого вице-премьера Эхуда Ольмерта, который возглавил партию «Кадима» и после выборов стал главным кандидатом на пост премьер-министра.
28 марта 2006 в Израиле состоялись парламентские выборы, в которых приняли участие 63,2% избирателей. В кнессете (17-го созыва) партия «Кадима» получила 29 мест, партия «Авода» – 19, партия «ШАС» – 13, партия «Наш дом – Израиль» – 12, партия «Ликуд» – 11 мест.
13 июня 2007 бывший премьер-министр 82-летний Шимон Перес избран президентом Израиля. В первом туре президентских выборов конкуренцию ему составили депутаты парламента Реувен Ривлин (партия «Ликуд») и Колетт Авиталь (партия «Авода»). Во втором туре за Переса проголосовали 86 (из 120) депутатов кнессета.
Кирилл Лиманов
ЛИТЕРАТУРА
Никитина Г.С. Государство Израиль: (Особенности экономического и политического развития). М., 1968
Краткая еврейская энциклопедия, тт. 1–7. М. – Иерусалим, 1976–1996
Государство Израиль. Справочник. М., 1986
Барковский Л.А. Арабское население Израиля. М., 1988
Карасова Т.А. Блок Маарах в партийно-политической системе Израиля. М., 1988
Федорченко А.В. Израиль: проблемы экономического развития. М., 1990
Государство Израиль в 80-е годы: (Очерки). Отв. ред. Карасова Т.А. М., 1992
Гвати Х. Киббуц: так мы живем. Иерусалим – СПб., 1992
Симановский С.И., Стрепетова М.П. Израиль. М., 1995
Федорченко А.В. Сельское хозяйство Израиля. Социально-экономические формы организации производства. М., 1995
Гасратян С.М. Религиозные партии Государства Израиль. М., 1996
Федорченко А.В. Израиль накануне XXI века: Проблема адаптации национальной экономики к новым условиям. М., 1996
Карасова Т.А. Ближневосточное урегулирование и израильское общество. – Ближний Восток и современность. 1999, № 7
Сатановский Е.Я. Экономика Израиля в 90-е годы. М., 1999
Гейзель З. Политические структуры государства Израиль. М., 2001
Гончарок М. Пепел наших костров. Очерки истории еврейского анархистского движения (идиш-анархизм). Иерусалим, 2002
Общество и политика современного Израиля. М. – Иерусалим, 2002
Арабо-израильский конфликт: старые проблемы и новые планы. М., 2003
Эпштейн А.Д. Бесконечное противостояние. (Израиль и арабский мир: войны и дипломатия, история и современность). М., 2003
Эпштейн А., Урицкий М. Проблема палестинских беженцев: история, историография и политика. Космополис, 2003, № 3 (5)
Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии. Под редакцией А.Д. Эпштейна. М., 2004
Эпштейн А., Урицкий М. Британское правление в Палестине (1917–1928): между евреями и арабами. Космополис. 2005, № 1 (11)